Особенности национальной бюрократии. С царских времен до эпохи Путина

Процесс контроля представляет собой замкнутый цикл, охватывающий все уровни руководства и состоящий из четырех этапов. На первом этапе этого цикла управляющие высшего звена устанавливают стандарты, то есть критерии оценки работы организации в целом. Стандарты, используемые для контроля, должны быть тесно связаны со стратегическими целями, иначе дело может кончиться тем, что компания будет строго контролировать выполнение неверной задачи».

Это теория. Что выходит на практике, вы, наверное, уже догадались.

«Предположим, кто-нибудь из начальства требует отчеты о прогулах, совершаемых служащими объединения; и тут опять же начинается то, чего, насколько нам известно, еще никогда не удавалось остановить. Однако исследование вопроса о прогулах (безусловно, очень важное) позволит проявиться и другому фактору. Любая организация, объединение или учреждение уже вскоре после своего создания начинает жить собственной жизнью, обретает свой особый характер и традиции, волю к жизни и волю к росту. Поэтому тот, кто требует статистики прогулов, дает, сам того не желая, начало целой эпопее. Уже через несколько недель отделу статистики прогулов понадобится дополнительный персонал и дополнительные кабинеты для хранения документации, а также больше места и больше денег. Как правило, такой отдел стремится получать все более и более сложную информацию. Исследуется вопрос о том, кто наиболее склонен к прогулам: мужчины или женщины, старые или молодые, женатые или холостяки, протестанты или католики, франкмасоны или члены общества защиты лосей? Связаны ли прогулы с климатом, градусом широты и высотой над уровнем моря? Оказывают ли здесь свое влияние луна, приливы и результаты футбольных матчей? Отдел статистики прогулов становится Управлением, со своими психоаналитиками, настенными таблицами и засекреченными архивами. Его деятельность развивается и усложняется, однако при этом ничего не делается для того, чтобы свести на нет или хотя бы сократить число прогулов. Почему? Потому что исчезновение исследуемого зла приведет к скоропостижной кончине самого Управления, а допустить это было бы абсурдом» (Сирил Паркинсон).

Это, конечно, несколько утрированное изложение. Но по сути — верное. Так, несколько лет назад одна американская компания долго выслушивала отчеты руководителей своих российских и украинских филиалов о том, что приходится давать много взяток чиновникам. В руководстве засомневались: а туда ли уходят деньги? И не проще ли, заручившись помощью полиции, раскрутить шумное судебное дело, устроив таким образом прецедент — чтобы другим чиновникам было неповадно? Была создана временная комиссия — с целью изучить на месте вопрос, что выгоднее — «подмазывать» кого надо или ввязаться в показательную драку. Прошло около трех лет, комиссия выросла с пяти человек до двадцати (из них десять — американцы) плюс привлекаемые консультанты — и продолжает усердно работать.

Еще более распространенный способ контроля наблюдался мной в Москве в одном из универмагов, принадлежащих крупной сети. Новый руководитель крупной сети супермаркетов ехал как-то в субботу вечером мимо одного из своих заведений и решил посмотреть, как там идут дела. И увидел следующую картину: работники магазинов с упорством идиотов заполняли карточки учета товаров.

— Зачем это нужно?

Ему ответили в том смысле: а чтобы было. Так положено. Руководитель эту затею отменил. Но ведь другие, и не только у нас, продолжают заниматься подобной фигней.

* * *

Кроме контроля, коммерческие структуры, как правило, озабочены эффективностью работы. Это приобретает весьма интересные формы, особенно после распространения множительной техники.

«…Всемирный бумажный потоп вызван склонностью человека к размножению. При нынешней технике одинаково легко размножить документ и в десяти, и в пятидесяти экземплярах. Средний человек инстинктивно предпочитает максимум. Ведь если потребуются дополнительные копии, потом их будет сделать и хлопотней, и дороже. Но кроме склонности к размножению, у человека есть тяга к порядку, и он рассылает все наличные экземпляры. Во-первых, при этом освобождаются шкафы. Во-вторых, никто не сможет обвинить его в беспорядочности, потому что копию документа получат решительно все. Как видим, потоп питают мощные источники. Он ширится и набирает силу, бушует и заливает землю. Копии документов рассылаются директорам и управляющим, инженерам и бизнес-консультантам. Их получают психологи и общественные деятели, публицисты и методисты, экономисты и конформисты, старики и ученики. Изготовляются экземпляры для юристов и дантистов, докторов и профессоров, счетоводов и коноводов, не говоря уж о заводилах. Их расклеивают на досках объявлений и дверях, стенах конференц-залов и кабинетов, в мужских и дамских комнатах, на лестничных площадках и в коридорах. Все, абсолютно все должны быть оповещены. Письменные столы служащих завалены теперь многослойной информацией» (Сирил Паркинсон).