Советское правительство негативно относилось к практике мешочничества как к создающей угрозу монополии власти на распределение товаров и регулирование цен. Власти вводили нормы провоза ручной клади на транспорте. Против мешочников действовали подвижные отряды, которые ловили их на железной дороге, вокзалах, рынках и конфисковывали продукцию, превышавшую установленные нормы. 15 апреля 1921 года Совет труда и обороны принял постановление, в котором подчеркнул крайне тяжелое положение советского транспорта и возросший провоз незаконного количества клади не только в вагонах, но и на тормозных площадках и даже паровозах. Бывали случаи, когда мешочников набивалось в вагонный состав столько, что не попавшие внутрь торговцы забирались на крышу вагонов и этим препятствовали отправлению поезда. Совет призывал применять суровые репрессии в отношении тех граждан, которые нарушали железнодорожные правила, вплоть до передачи в местные чрезвычайные комиссии (ЧК) и направления в концентрационный лагерь сроком до 5 лет.
Мешочничество стало угасать не столько из-за жестких правительственных мер, сколько под влиянием новой экономической политики (нэп). С 1921 года государство позволило свободно торговать сельскохозяйственной продукцией, открывать торговые заведения, создавать мелкие промышленные предприятия. Необходимость в толпах курсирующих мешочников отпала сама собой. Теперь первые законные советские предприниматели, нэпманы, поставляли продовольствие на городские рынки. Они заполнили прилавки магазинов не только товарами первой необходимости, в продаже также можно было увидеть и приобрести редкие товары и предметы роскоши. Практика частной торговли на период нэпа вышла из подполья, пока вскоре снова не вернулась в границы черного рынка уже в виде спекулянтов и растратчиков.
С начала 1930-х гг. после сворачивания нэпа и запрета частной торговли в стране появился дефицит отдельных категорий товаров. Советская экономика не могла за короткое время обеспечить население востребованной продукцией. Повышенный спрос породил теневую экономику, в которой подпольные торговцы могли достать нужный товар. По свидетельствам очевидцев, в городах ощущалась нехватка даже обыкновенных продуктов питания. В конце 1932 года участники московского съезда инженеров направили на имя председателя СНК СССР В. М. Молотова письмо, в котором сетовали на нужду и неустроенность: «У нас “благополучие”: картошка, капуста, огурцы стали роскошью… Москва — столица “Социализма” — наводнена нищими. На железных дорогах, на каждой самой маленькой станции: толпы в лаптях, в рваных армяках, женщины, дети, семьи — едут — куда? Мечутся, бегут от социализма десятки миллионов здоровых и трудоспособных людей».
На черном рынке продавались товары повседневного спроса и различная сельскохозяйственная продукция. Спекулянты приобретали востребованные промышленные товары за взятки из государственных и кооперативных магазинов, фабрик, предприятий, складов. Потом эти товары перепродавали по более высокой цене на рынках, улицах, площадях и вокзалах. В сельской местности скупщики выкупали зерно, овощи и фрукты и реализовывали из-под полы в городах. При этом сырье могло проходить обработку и поступать в продажу в виде готового продукта. Например, домашний скот забивали на мясо и реализовывали его на рынках по сходной цене. В сельской местности предметом спекуляций выступала различная присущая этим районам продукция: лошади, мясо, яблоки, лес и т. п. В городах в основном спекулировали фабричными товарами: тканями, одеждой, табаком и т. п.
Наиболее востребованным товаром на черном рынке был хлеб. Ситуацию усугублял голод, случившийся в 1932–1933 гг. на обширных степных землях Советского Союза. Тогда голод разразился на фоне масштабной коллективизации, неурожая и принудительного изъятия хлеба у жителей села. В то время спекулянты выкупали зерно, делали из него муку, выпекали хлебную продукцию и продавали ее по высокой цене населению. Особое значение этого продукта определило повышенное внимание властей к хлебной спекуляции. На разных территориях вводились запреты на торговлю хлебом, устанавливались нормы его перевозки в расчете на одного человека, запрещался вывоз хлеба за пределы региона. Власти пытались поставить под полный контроль производство и распределение этого ценного продукта.