Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Итак, основная задача проекта – реконструировать и проанализировать практическую сторону системы экологической оценки, а именно историю и последствия ее применения к конкретным проектам и программам за почти тридцатилетний период. Результаты анализа материалов позволят достичь лучшего понимания современного состояния института экологической оценки в России, понимания через зеркало прошлого. У нас также будет возможность очертить проблемное поле этой системы и разработать действенные механизмы разрешения проблем.

Вопросы, предложенные для интервью, тесно сопряжены с задачами исследовательского проекта. Эмпирическое основание исследования составят, наряду с документальными источниками информации и вашей оценкой произошедшего, материалы, полученные в ходе интервью с участниками событий. Следовательно, качество проведения интервью в значительной степени определит достоверность и глубину результатов проекта.

Рассмотрим, какие именно материалы мы можем получить при помощи интервью.

Очевидно, что интервью поставляет информацию по той части истории проекта, очевидцем которой был собеседник. Беседы с участниками событий позволят озвучить «то, о чем молчит бумага» – как именно проходила разработка и согласование документации, отражающей развитие проекта. Но с другой стороны, описание истории различных сторон реализации проекта позволяет также выявить реальные механизмы проведения экологической оценки и ее место во всем континууме планирования и реализации проектов.

Отдельный блок вопросов связан с выявлением реальной значимости системы экологической оценки и экспертизы (для минимизации ущерба в социальной, экономической и экологической сферах). Для понимания роли системы экологической оценки среди других систем нам не следует дистанцироваться от параллельных ей процессов разработки и согласования проектов[23].

С другой стороны, у нас есть возможность проследить историю подстраивания проекта как под экологические стандарты, так и под требования общественности. Большинство выбранных нами для исследования проектов уже реализованы, и мы можем на практике проверить – какие именно из экологических разработок внедрены, верными ли оказались прогноз воздействия на природу и предложенные защитные механизмы. Если когда-либо в ходе реализации проекта была полемика о вариантах, конфликты, то мы можем сравнить различные оценки проекта, сделанные в те времена, с объективными характеристиками реализованного на практике проекта. Эти и другие частные задачи поставлены для полевых исследований, которые будут проведены после окончания каждого этапа исследования (раз в полгода).

Вопросы следующего блока направлены на вскрытие того, какие именно проблемные области существуют в системе экологической оценки и экспертизы, как можно их нейтрализовать. Многие собеседники на основе своего конкретного опыта могут дать явную и внутренне обоснованную оценку позитивных и негативных сторон экологической оценки и экспертизы, рекомендации по совершенствованию этой системы.

Наконец вопросы, посвященные участию общественности, направлены на выявления тех групп, которые в действительности участвуют со статусом «общественность» в обсуждении проекта и на определение реальных механизмов общественного участия. Интервью с представителями общественности даст возможность взглянуть на проекты с другой стороны, увидеть страхи и надежды рядового жителя, часто не принимающего в расчет практическую выгоду проектов для государства и безупречность научно-техническом обосновании применяемых в нем природозащитных разработок.

Исследование изменения в характере взаимоотношений общества и государства на примере общественного участия в системе экологической оценки является одной из приоритетных задач нашего исследования. Эволюция института общественного участия ярко отражает ход процесса трансформации в России и напрямую связана с развитием гражданского общества. Кроме того, важно думать и о практических результатах исследования. Одним из них может стать разработка подходов для более рационального привлечения общественности в процесс принятия решений.

Начало интервью

Каждое интервью следует предварять кратким представлением и введением в беседу, которое включает представление себя и проекта, цель беседы и согласование формальной схемы проведения интервью. Эту вводную часть лучше проводить коротко и по возможности нейтрально, не внося предустановки в беседу. Лучше всего большую часть информации дать заранее, когда договариваетесь об интервью, и начать интервью с основного вопроса или, при необходимости, с беседы по нейтральным вопросам. Более подробно рассказать о проводимом исследовании можно сразу после проведения интервью (не до его начала).