Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) – комплексное изучение эффектов влияния человеческой деятельности на природу, предпринимаемое на стадии принятия решений в интересах своевременного учета лимитирующих экологических факторов. Процедура ОВОС позволяет выяснить несущую емкость избранной территории (акватории) и возможные ограничения деятельности, тем самым она становится важнейшим практическим инструментом перехода на устойчивое развитие. В большинстве случаев имеются в виду проекты и планы на будущее, т. е. перспективная оценка. Для того чтобы определить размеры вреда, ранее причиненного хозяйством окружающей среде, применяется ретроспективная оценка. Методология ОВОС также все чаще используется для анализа действующего производства, если на нем внедряется система управления окружающей средой по стандарту ИСО 14001.

Требование проведения ОВОС при обосновании проектов впервые в мировой практике было введено в 1969 г. в США законом о национальной политике в области охраны окружающей среды. Серьезными стимулами для утверждения нормы ОВОС в мире стали Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991) и Декларация Рио (1992). В законодательстве России эта норма была закреплена в 1995 г. Существуют международные правила ОВОС, в том числе действующие в Европейском союзе и в странах, принимающих инвестиции Всемирного банка и других финансирующих организаций.

Институт ОВОС способствует предупреждению конфликтных ситуаций, причем эта его роль возрастает при рассмотрении суммарного влияния нескольких проектов, реализуемых на одной территории или акватории, и в особенности крупномасштабных эффектов намечаемых планов (программ) на уровне регионов и государства.

Накопленный опыт свидетельствует о том, что для превращения ОВОС в одно из эффективных средств перехода к устойчивому развитию нужно улучшить качество анализа последствий и совершенствовать приемы разработки природоохранных мер. Слабость ОВОС в современном исполнении заключается в недоучете возможных косвенных и отдаленных последствий. Отсюда неполнота большинства оценок ущерба.

Другой серьезный недостаток состоит в принятии исходного положения о безграничности биосферы, из чего следует вывод о необязательности компенсационных мер при отчуждении земель и уничтожении естественных сообществ. В действительности все без исключения естественные сообщества дефицитны, следовательно, на них должно распространяться правило компенсации, которое, в частности, предусматривает Рамсарская конвенция (1971) в отношении водно-болотных угодий.

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (ЧС) – случайная потеря управления техническим объектом, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийными бедствиями и иными причинами, которая может привести или приводит к отрицательным экологическим, социальным и экономическим последствиям. При оценке воздействия на окружающую среду крайне важна разработка сценариев возникновения ЧС и соответствующая оценка риска.