Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – негативное воздействие на окружающую среду. Вред в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определяется как «негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов» (ст. 1). В отечественном экологическом праве существуют понятие вредного воздействия на человека, связанного с влиянием факторов среды обитания, создающих угрозу жизни и здоровью нынешних или будущих поколений (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА (ГЭЭ) – проверка проектных документов на соответствие юридически закрепленным требованиям к охране окружающей среды. Порядок ГЭЭ в Российской Федерации, определенный Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (1995), предполагает ее проведение специально уполномоченным государственным органом. За время действия этого закона функции уполномоченного органа выполнялись разными ведомствами. С 2004 г. ими наделены Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) и Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).

В организационном отношении ГЭЭ во многом сохранила подходы, применявшиеся в свое время экспертизой в Государственном плановом комитете СССР. По сложившейся традиции экспертизе подвергается весь комплект проектной документации, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду. Таким образом, ГЭЭ фактически есть нечто большее, чем оценка оценки.

ГЭЭ проводится комиссией, состоящей из привлеченных независимых экспертов, являющихся специалистами в рассматриваемой области. Экспертная комиссия подготавливает документ, который должен содержать выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности воплощения в жизнь представленного проекта. Заключение экспертной комиссии может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение выступает как одно из обязательных условий финансирования и начала работ по проекту. По закону проведение ГЭЭ представляет собой обязательный этап обоснования проектов любого типа, реализация которых может иметь негативные последствия для окружающей среды (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности). На практике ГЭЭ подвергаются преимущественно проекты строительства и реконструкции, а законопроекты и схемы развития – редко.

Порядок ГЭЭ регулируется подзаконными актами, содержащими развернутые характеристики требований к объектам экспертизы, экспертам и самой процедуре экспертизы. Одно из них касается обязательности учета общественного мнения по обсуждаемому проекту.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА (ОЭЭ) – экологическая экспертиза, проводимая по инициативе граждан и общественных организаций. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995) выдвигает требование, чтобы в уставе таких организаций была зафиксирована в качестве одного из основных направлений деятельности охрана окружающей среды, в том числе организация ОЭЭ. Несмотря на предоставленную возможность, форма ОЭЭ не получила распространения в России, что объясняется влиянием целого рядом правовых и внеправовых ограничений. Более действенным средством защиты интересов местных жителей, малочисленных народов и других социальных групп оказалась подача исков в суды, что предусмотрено отечественным законодательством.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА (ОС – внешняя среда, в которой функционирует или будет действовать организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие. ОС – это объекты и явления на земной поверхности, взятые в их отношении к человеку. Термин «ОС» широко применяется в экологическом праве и публицистике, так как он не несет определенной смысловой нагрузки. В качестве ОС на практике обычно рассматривают ту часть природы, которая с некоторой точки зрения представляет интерес в данный момент в связи с возможностями ее использования или изменения. Оценка воздействия на ОС и оценка ОС – две процедуры в обосновании хозяйственных решений, предполагающие анализ в таком аспекте. При углубленном изучении природы в целях прогнозирования последствий реализации проектов и планов обычно переходят к оперированию более строгими понятиями. ОС слагают геосистемы разных размеров и типов.