Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Проект освоения Ковыктинсткого газоконденсатного месторождения обсуждается в прессе с 1990 г. Проведены и первые общественные слушания по проекту. Острых протестов экологической общественности по его поводу не возникало. Еще с 1987 г. говорилось о необходимости газификации региона в целях улучшения в нем экологической ситуации. В связи с этим разработке Ковыктинского ГКМ придавалось большое значение. Таким образом, общественное мнение по поводу этого проекта было заранее достаточно хорошо подготовлено.

Для того чтобы проиллюстрировать, насколько общественное мнение влияет на реализацию или отклонение проектов, составлена таблица 36, в которой отражена реакция общественности: (-) – отрицательная, (+) – положительная или конструктивное обсуждение, а также и окончательное решение по реализации проектов: (-) – отклонен, (+) – реализован или принят к реализации.

В 8 из 14, то есть несколько более, чем в половине случаев, вопреки отрицательному мнению общественности проекты были реализованы. В 2 случаях отрицательного общественного отношения – не реализованы. В трех случаях положительного отношения общественности к проектам они были осуществлены, в одном случае положительно принятый общественностью проект осуществлен не был.

Приложение 5. Основные понятия и их трактовка

ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ВОС) – любое благоприятное или вредное изменение в окружающей среде, полностью или частично проистекающее от человеческой деятельности. Вызывающий ВОС процесс может быть связан с обычным функционированием или с возникновением чрезвычайной ситуации.

Наиболее распространенным типом ВОС является загрязнение, обусловленное выбросами, сбросами и размещением отходов производства. Загрязнение атмосферного воздуха, вод и почвы, как правило, отражается на здоровье людей и состоянии флоры и фауны (хотя следы этого влияния не всегда очевидны и для их обнаружения нужен специальный анализ). Процесс, противоположный поступлению отработанного вещества в окружающую среду, – изъятие вещества – также сопровождается ВОС. Например, откачка подземных вод может приводить к сокращению их количества и ухудшению качества, засолению и заболачиванию почв и т. д.

Существенное ВОС часто бывает сопряжено с блокированием естественных потоков, в особенности воды, организмов и генов. Блокирование водных потоков ведет к подпору и подтоплению почв до искусственной преграды и пересыханию почв за ней. Среди эффектов блокирования потоков живого вещества особенно серьезные экологические последствия имеет фрагментация (дробление) популяций растений и животных дорогами, трубопроводами и другими линейными препятствиями. Обратный процесс искусственного ускорения потоков (чаще всего водных), называемый дренированием, также способен порождать негативные изменения в окружающей среде, в частности обеднение флоры и фауны.

ВОС следующих двух типов проявляется в мобилизации вещества, находившегося в неподвижном состоянии (подобно таянию вечной мерзлоты и эрозии почвы), или иммобилизации подвижного вещества (что происходит при гибели организмов, осаждении наносов и т. п.). Специфический тип ВОС образуют превращения вещества (для живых организмов это различные заболевания, спровоцированные загрязнением местообитаний).

При проведении оценки воздействия на окружающую среду и организации экологической экспертизы важно различать ВОС, на которое распространяются принятые юридические и другие требования и ВОС, не ограничиваемое с правовой точки зрения. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит перечень следующих требований (ст. 22):

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий;

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого ВОС.

На практике действуют нормативы, касающиеся преимущественно загрязнения, а сила других видов ВОС и уровень полной антропогенной нагрузки на окружающую среду законодательством фактически не регулируется. Однако иногда природоохранные меры следует принимать не столько по причине юридической защищенности экологически ценного объекта, сколько имея в виду мнение, которые высказывает общественность или другая заинтересованная сторона.