П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа

9 ноября 1906 г. был издан Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Сущность данного указа раскрывалась в первой статье, где устанавливалось, что каждый домохозяин, владевший землей на общинном праве, мог требовать укрепления в личную собственность причитавшейся ему части земли. Расчет был сделан на то, что более зажиточная часть крестьян, стесняемая в своих начинаниях общинными порядками, первая потребует выдела из общины. Чтобы увеличить число сторонников выделения, Указ от 9 ноября 1906 г. предполагал, что домохозяева, имевшие земли больше нормы душевого наделения («мертвые души»), могли укрепить за собой эти излишки. Плата за излишки предусматривалась не по существовавшим на тот момент земельным ценам, а по ценам 1861 г., то есть значительно более низким, но и эта плата взималась лишь тогда, когда за последние 24 года в данной общине не было переделов земли. В остальных общинах излишки укреплялись безвозмездно. Выделенная же земля признавалась уже не посемейным владением, как прежде, а личной собственностью домохозяина, который мог распорядиться ею по собственному усмотрению. Таким образом, объявлялась свобода мобилизации надельной земли, правда, очень ограниченная тем, что продавать землю можно было только в Крестьянский банк, а завещать – по обычному праву, то есть ближайшим наследникам. Данный указ также поощрял отвод укрепленной земли к одному месту для образования отрубного или хуторского хозяйства.

2. Государственная дума и крестьянский вопрос

2.1. Образование Государственной думы: путь в 100 лет

На протяжении всего XIX в. было подготовлено и обсуждалось несколько проектов введения в России народного представительства. Первым в данном ряду стоит проект М.М. Сперанского, разработанный в 1809 г. с одобрения Александра I. Автор проекта, исходя из принципа разделения властей, предлагал наделить законодательными правами Государственную думу, члены которой избирались бы на три года депутатами губернских дум и утверждались императором67. К осени 1820 г. в канцелярии Н.Н. Новосильцева, под впечатлением удачного опыта работы польского сейма, был составлен новый проект, озаглавленный в русском варианте «Государственная уставная грамота Российской империи», во французском варианте – «La charte constitutionelle de l’Empire de Russie» («Конституционная хартия Российской империи»). В документе провозглашалось введение двухпалатного парламента, который должен был состоять из Государственного сейма (Государственной думы), состоящего «из государя и двух палат». Первую, «под именем высшей палаты», образовывал Сенат, а вторую – Посольская палата: «земские послы и депутаты окружных городских обществ»68. Предполагалось, что ни один закон не мог быть принят помимо этого учреждения. Однако «Государственная уставная грамота», как и проект М.М. Сперанского, остались фактами делопроизводства и были сданы в архив.