П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа

12 августа 1906 г. вышел Указ о передаче Крестьянскому банку части удельных земель и 27 августа 1906 г. – Указ о передаче части свободных казенных земель. Это, наряду со свободной землей Крестьянского банка, составляло 11 млн дес. Тем самым планировалось снять социальную напряженность, вызванною нехваткой земли, особенно в нечерноземной части России. По мнению П.А. Столыпина, устранение острого малоземелья должно было стать составной частью землеустроительного процесса: «для успеха дела увеличение крестьянского землевладения надлежит связать с улучшением форм землепользования, для чего необходимы меры поощрения и главным образом кредит. Главное управление намерено идти в этом деле путем широкого развития и организации кредита земельного, мелиоративного и переселенческого»65.

5 октября 1906 г. последовал Указ об отмене некоторых ограничений крестьян в правах, чем были окончательно упразднены подушная подать и круговая порука, сняты некоторые ограничения свободы передвижения крестьян и избрания ими места жительства, отменен закон против семейных разделов, сделана попытка уменьшить произвол земских начальников, расширены права крестьян на земских выборах. Этот указ начинался с упоминания о том, что он направлен на дальнейшее развитие принципов и на завершение освободительной реформы 1861 г., которая первоначально ввела правовое равенство крестьян с другими сословиями. Далее в Указе 5 октября 1906 г. подчеркивалось, что продолжение существования ряда ограничительных постановлений по отношению к крестьянам и к другим налогоплательщикам несовместимо с принципами манифестов от 6 августа и от 17 октября 1905 г. Поэтому данным указом немедленно отменялись все подобные постановления, тем более что вследствие отмены круговой поруки и выкупных платежей они все равно стали в основном беспредметными. Кроме того, Указ оповещал, что вскоре будут представлены Думе на рассмотрение законопроекты с целью принципиальной реформы местного управления и судов в деревне.

В Указе от 5 октября 1906 г. постановлялось, что всем российским подданным, за исключением инородцев, предоставляются в отношении государственной службы те же права, как и дворянам. Это был несомненно значительный прогресс в смысле расширения на всех дворянских привилегий – это должно было в конечном итоге повести к превращению дворянских привилегий в признанные права всех российских граждан. Отменялась потребность согласия общины на поступление крестьянина на государственную службу, так же как и в высшее учебное заведение. Также больше не требовалось, чтобы уходил из общины крестьянин, поступивший на государственную службу или получивший чин, аттестат, диплом или ученую степень. Крестьянам разрешалось свободно уходить из общин или, наоборот, в них входить. При этом вступление в новую общину не обязательно было связано с выходом из той, к которой он до тех пор принадлежал. А при выходе крестьянина из общины не обязательно было больше входить в другую. Крестьянин, прервавший связь со своей общиной, мог просто быть причислен к волости. Разрешалось выдавать крестьянам бессрочные паспорта, наравне с людьми других сословий, и вообще им давалось право совершенно свободного передвижения и избрания местожительства. Отменялись особые наказания, до тех пор применявшиеся к крестьянам. Также упразднялись полномочия земских начальников присуждать крестьян к легким наказаниям или начинать против них административное преследование в случае невыполнения ими своих обязанностей. Постановления общин могли быть отменены уездными съездами только в случае, если они противозаконны, а никак не в силу соображений об их целесообразности. Отменялись постановления, введенные Законом от 18 марта 1886 г., направленные на то, чтобы всячески затруднять деление подворного имущества между членами семьи. Крестьянам разрешалось отчуждать свой надел даже в том случае, когда они были членами общины. Кроме того крестьяне могли подписывать векселя даже в тех случаях, когда они не владели недвижимым имуществом. Наконец устранялись некоторые ограничения предпринимательской деятельности крестьян66.