П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа

30 марта 1905 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности было закрыто, и в этот же день Николай II объявил об учреждении взамен его Особого совещания о мерах к укреплению крестьянского землевладения под председательством И.Л. Горемыкина. В рескрипте на имя председателя данного совещания Николай II указал, что «целью работы должно быть облегчение выдела крестьянам в частную собственность причитающихся на их долю участков надельной земли»59. Таким образом, как и предлагал генерал Д.Ф. Трепов, на первое место в целях работы нового Особого совещания выдвигались именно экономические, а не политические вопросы, особое внимание при этом уделялось «непосредственному упрочнению земельного строя крестьян, как главной основы народного благосостояния». В данное Особое совещание входили как сторонники сохранения крестьянской общины в лице известных славянофилов Д.А. Хомякова и Ф.Д. Самарина, всемирно известного экономиста и географа П.П. Семенова, президента Московского общества сельского хозяйства А.Г. Щербатова, главы Редакционной комиссии МВД по пересмотру законодательства о крестьянах А.С. Стишинского, так и противники общинного строя, среди которых были: управляющий Земским отделом В.И. Гурко, начальник Переселенческого управления Г.В. Глинка, ближайшие сотрудники С.Ю. Витте по Министерству финансов – Н. Н. Кутлер и А.И. Путилов (в конце 1905 г. – управляющий Дворянским и Крестьянским банками), сенатор В.Ф. Трепов (брат товарища министра внутренних дел Д.Ф. Трепова)60.

22 апреля 1905 г. И.Л. Горемыкин составил всеподданнейший доклад, в котором были отражены программные направления работы Особого совещания о мерах к укреплению крестьянского землевладения. Прежде всего И.Л. Горемыкин выдвинул идею централизации руководства аграрной политикой (эту идею он заимствовал у Д.Ф. Трепова). По предложению И.Л. Горемыкина, 6 мая 1905 г. было образовано два новых учреждения: Главное управление землеустройства и земледелия, которое объединило Министерство земледелия и государственных имуществ, Переселенческое управление и Земский отдел МВД, а также был создан Комитет по земельным делам, который должен был функционировать под личным председательством Николая II в составе Министерства внутренних дел, финансов, императорского двора и уделов, юстиции, государственного контролера и главноуправляющего землеустройством и земледелием. Далее на этом Особом совещании должны были быть выработаны: наказ ГУЗиЗ, инструкции Крестьянскому банку, законодательные предложения (для последующего вынесения в Государственный Совет), направленные к улучшению крестьянского землевладения61.

Вместе с тем 2 мая 1905 г. в своей резолюции на доклад И.Л. Горемыкина Николай II указал на то, что следует «всемерно избегать изменений правительственной регламентации крестьянского землевладения и резкого вмешательства принудительными мерами в исторически сложившийся земельный быт сельского населения». Это совпало с устремлениями и самого И.Л. Горемыкина, который, как и В.К. Плеве, хотел сохранить и укрепить крестьянскую общину для основной массы сельского населения. Облегчение порядка выхода из общины предполагалось предоставить лишь зажиточным крестьянам. При этом Особое совещание исходило из признания неприкосновенности помещичьего землевладения. На этой принципиальной основе и были сформулированы четыре основных направления деятельности ГУЗиЗ: 1) поземельное устройство и улучшение условий землевладения и землепользования в существующих границах; 2) содействие введению сельскохозяйственных усовершенствований; 3) увеличение площади крестьянского землевладения; 4) поддержка и развитие подсобных промыслов.