Para bellum

– Мы провели референдум. Его итоги показали нам всю ту поспешность, с которой Союз Советских Социалистических республик создавался. Из-за чего оказались не учтены мнения простых советских граждан, подменные иллюзиями националистов…

Обозначенный референдум принимал новую конституцию Союза и, как следствие, вел к достаточно обширным административным и организационным преобразованиям.

Прежде всего Союз Советских Социалистических республик, состоящий в тот момент из шести союзных республик[64], трансформировался в конфедерацию с двумя степенями интеграции: федерат и конфедерат. Федерат должен был быть приведен к организационному и правовому стандарту Союза, конфедератом же мог быть кто угодно, хоть монархия. Как следствие, чтобы не плодить ненужных правовых коллизий, усеченное название Советский Союз становилось основным.

Союзным стандартом становилась республика, разделенная на губернии, края и города союзного значения. Первые не обладали никакой правовой автономией, полностью подчиняясь республиканскому правительству. Края выступали в роли собирательного аналога и автономных округов, и автономных республик, и прочего подобного. Имея права для введения своего, отличного от республиканского, законодательства и использования дополнительных официальных языков. Города же союзного значения занимали промежуточное положение между ними в правовом поле.

Фрунзе целенаправленно ушел от «матрешек», к которым стремился и Ленин, и Сталин, считая, что республика в составе республики даже звучит абсурдно, не говоря о крайне опасной спекулятивной природе таких делений. От областей к губерниям же он вернулся из-за того, что населения к такому формату названий было привыкшее. И, несмотря на реформу, продолжала по инерции называть области губерниями. Михаил Васильевич отчетливо помнил, что еще на рубеже XX–XXI веков можно было услышать от человека, будто бы он приехал из, например, Рязанской губернии.

Как губернии, так и края делились на округа или районы, а те, в свою очередь на уезды. Округа отличались от районов также, как края от губерний – степенью автономности, но выраженной в меньшей степени. Города же союзного значения делились на префектуры, а те на управы.

РСФСР была преобразована в РНР – Российскую народную республику и реорганизована в формате разукрупнения субъектов. Из-за нехватки компетентных руководящих кадров с целью повышения качества управления требовалось дробить слишком крупные организационные единицы. Аналогично пришлось поступить на уровне республиканского правительства, введя прослойку из федеральных округов. Без которой на совещаниях приходилось бы иметь дело с целыми толпами глав субъектов. При этом большую часть совершенно искусственных автономий, которые наплодили в 1920-е годы, упразднили, заменив губернскими управлениями.

Присоединенные в ходе кампании 1928 года земли Польши малой частью входили в РНР. В остальном же образовывали Польскую народную республику, вошедшую на правах конфедерата в Союз.

Украинская и Белорусские ССР упразднялись, входя в виде губерний в состав РНР и образуя при этом Малороссийский и Новороссийский федеральный округа. К первому отходила вся БССР и северная часть УССР, ко второму – остальная УССР. Некоторым исключением стали только Закарпатский и Галицкий края в составе Малороссийского федерального округа, созданные для русинов и носителей Галицкого диалекта.

Бессарабия, отторгнутая от Румынии по итогам мирной конференции в Москве осенью 1928 года, стала Молдавской народной республикой, вошедшей на правах федерата в Союз. И внутренне разделенная на три губернии и гагаузский край.

Закавказская СФСР была преобразована в Закавказскую народную республику, состоящую из семи краев с общей столицей в городе союзного значения – Тифлисе. Она оставалась федератом Союза.

Зная о том, какой клубок национальных противоречий может возникнуть в Закавказье, Фрунзе специально стремился избегать формирования крепких национальных формаций там. Да, определенные автономии требовались. Но как можно более дискретные, слабые и вынужденные друг с другом сотрудничать. А в идеале вообще национально никак не обусловленные.

Совершенно искусственная Узбекская ССР была преобразована в Хорезмскую и Бухарскую народную республику. То есть, произведен откат к более гармоничной местной этнокультурной парадигме. Тем более, что в доброй половине новообразованной Узбекской ССР в те годы узбеков и не жило. Обе эти республики вошли в состав Союза как федераты.

Туркменскую союзную республику превратили в Туркменский край в составе РНР. То есть, ситуацию в Средней Азии вернули к тому положению, которое наблюдалось в 1913 году с ограниченной автономией наиболее важных и развитых культурных центров. Это было сделано из-за крайней неравномерности заселения территории. Все слишком перемешано.