Партия тори-консерваторов и «конституционная революция» 1822-1835 гг. в Великобритании

Английская парламентская процедура, как и королевская прерогатива, уходит своими корнями в общее право Англии. У. Холдсуорт полагал, что парламентские процедуры всегда находились под сильным влиянием форм и концепций общего права.342 Зарождение парламентских процедур в широком смысле слова относится еще к XIV в. Это свидетельствует о том, что уже тогда парламент как институт политической власти получил возможность принимать самостоятельные решения. В истории изучения парламентских процедур период с 1688 по 1832 гг. традиционно выделяется как время, когда последние играли преобладающую роль в процессе легитимации власти парламента в условиях отсутствия демократического политического представительства и становления институтов участия современного типа.343 На протяжении «долгого XVIII в.» к содержанию института парламентских процедур было принято относить права и привилегии парламентариев и должностных лиц палат парламента, взаимоотношения палат между собою и королевской властью, порядок созыва и роспуска парламента, открытия и закрытия его сессий, а также формы работы палат и порядок обсуждения различных вопросов. Особое место в системе института парламентских процедур занимала защита прав парламентского меньшинства (оппозиции) и каждого члена палаты общин.344

Другим важным аспектом в процедурном оформлении деятельности парламента является статус должностных лиц палат. Прежде всего, это касается должности спикера палаты общин. Статус спикера не определен какими-либо законодательными актами, а сама должность носит ярко выраженный традиционный характер, не имеющий ничего общего с привычным для нас сегодня должностным лицом, формально выбираемым из числа членов парламента. Вплоть до середины XVII в. спикер больше заботился об интересах короны, нежели был независимым представителем нижней палаты. Спикер получал от короны жалование, почетные должности и состояние.345 Сервильное положение спикера по отношению к короне подтверждается обычаем, по которому получивший назначение на эту должность обязан был приносить бесконечные извинения и объявлять себя недостойным столь высокого доверия. До середины XVII в. должность спикера палаты общин чаще всего занимали члены Тайного совета.346

Ко времени Славной революции 1688 г. положение спикера и круг его полномочий начинают существенно меняться. Он стал символизировать «достоинство палаты». Королевская власть, постепенно узурпируемая парламентом, создает для себя в фигуре спикера некий церемониальный образ «короля-в-парламенте». Спикер постепенно превращается в фигуру, которой адресуется отчетливо артикулированная воля палаты общин.347 К концу XVII в. постепенно установилась практика, в соответствии с которой спикер не мог принимать подношения от частных лиц. Э. Тюрнур, занимавший пост спикера в парламентах Карла II, будучи уличен в получении подношений от Ост-Индской компании, отделался порицанием. Что касается его коллеги Дж. Тревора, спикера единственного парламента Якова II, то он был с позором изгнан из палаты в 1695 г. за аналогичный проступок. Таким образом, было окончательно установлено правило, в соответствии с которым смещение спикера стало одной из прерогатив палаты общин.348

С начала XVIII в. должность спикера палаты общин получает официальное признание своей значимости, будучи приравненной по статусу к пэрам Англии как в стенах парламента, так и вне него.349 Тогда же берет свое начало традиция соперничества между формирующимися политическими группировками тори и вигов за выдвижение своих кандидатов на пост спикера.350 С постепенным оформлением должности премьер-министра кандидатура спикера предлагалась и поддерживалась представителями правительства. Подобная практика прекратилась лишь в 1789 г.351 Большое значение имели личные качества спикера и его политический опыт. На эту должность в палате общин выбирали профессионального юриста, поскольку от него требовалось глубокое профессиональное знание прав и привилегий палаты. В конце XVIII – начале XIX в., благодаря стараниям спикера Г. Эддингтона было установлено правило, в соответствии с которым спикер не должен принадлежать к какой-либо партии, а также обязан воздерживаться от высказывания собственного мнения по рассматриваемому палатой вопросу.352