На подготовку партизанской группы в первое время отводилось всего 60 часов. В качестве инструкторов по партизанской тактике в ОУЦ были направлены 25 офицеров-пограничников.
Командование Ленинградского фронта к августу 1941 г. перебросило в тыл фашистов 66 партизанских отрядов общей численностью 3500 человек.
Большую работу по созданию партизанских отрядов вел политаппарат армии, начиная от политработников подразделений и частей, политических отделов соединений до военных советов армий и фронтов. Это отмечали и немцы в своих обзорах, старательно накапливая опыт борьбы с партизанами.
19 августа 1941 г. Главное политическое управление Красной Армии направило военным советам и начальникам политических отделов фронтов директиву «О работе среди населения оккупированных областей и партийно-политическом руководстве партизанским движением». В ней указывалось: «Население оккупированных областей поднимается на войну с фашистскими людоедами. Партизанские отряды действуют в тылу врага, уничтожая его живую силу и технику. На зверства фашистских головорезов население оккупированных областей ответило вооруженной борьбой. Части Красной Армии, оказавшиеся в окружении, ведут, как правило, партизанскую войну, продолжают выполнять боевую задачу по дезорганизации тыла врага. Действенность партизанской войны вынуждено признать и немецкое командование.
Однако в партизанском движении имеется много недостатков. Партизанские отряды часто разрознены, не получают конкретных указаний, части Красной Армии, ведущие партизанскую войну, также не получают нужного руководства, не всегда координируют свои действия с партизанскими отрядами.
Партизанское движение – одно из главных условий разгрома врага. Организации партизанской войны, руководству партизанским движением политорганы обязаны уделять особое внимание».
В политуправлениях фронтов были созданы отделы, а в политотделах армий – отделения по партийно-политической работе среди населения и частей Красной Армии, действующих на оккупированной противником территории. На них были возложены задачи по организации партизанских отрядов в прифронтовой полосе и ближайшем тылу противника. Армейские политорганы действовали через разведывательные отделы и работников политотделов, направляемых в тыл врага.
Так как в то время пособий по вопросам организации и тактики партизанской борьбы не существовало, Главное политическое управление в октябре 1941 г. разослало армейским политорганам «Инструкцию по организации и действиям партизанских отрядов», составленную в 1919 г. Эта инструкция явно не соответствовала обстановке, не учитывала перемен в вооружении и технике и мало что давала партизанам и организаторам партизанского движения.
В 1943 г., несмотря на освобождение значительной части временно оккупированной территории и соединения большого числа партизанских формирований с Красной Армией, общая численность партизанских формирований в тылу врага по-прежнему возрастала. Так, в январе 1943 г. Украинский штаб партизанского движения имел связь с 6 партизанскими соединениями и 36 отдельными отрядами общей численностью 8582 человека, в июле на связи было 17 партизанских соединений и 66 отдельных отрядов общей численностью 23 453 человека, а в октябре уже было 27 соединений и 44 отдельных отряда общей численностью 36 579 человек. В январе 1944 г., когда большая часть Украины была освобождена, численность партизанских сил, имевших связь с УШПД, возросла до 47 769 человек.
Набирало силу партизанское движение в Белоруссии, Ленинградской области и других районах. Так, в январе 1943 г. в Белоруссии действовали 62 партизанские бригады и 86 отдельных партизанских отрядов, в июле их было соответственно 99 и 148, а в декабре – 144 и 98. Если взять динамику с апреля 1943 по январь 1944 г., то число отрядов с 522 возросло до 723. Общая численность партизан почти удвоилась: с 68 498 до 121 903 человек. В первые 2 года войны о таком размахе можно было только мечтать.
Успехи армии на фронтах, централизация партизанского движения привели в 1943–1944 гг. к парадоксальной ситуации: при значительном сокращении оккупированной территории партизанские силы численно росли и укрупнялись.
Но вернемся к начальному периоду войны.
К концу 1941 г. число активных партизан (на оккупированной территории) доходило до 90, а партизанских отрядов – до 2 тысяч. Отряды были весьма немногочисленны: в каждом насчитывалось лишь несколько десятков человек.