Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Вскоре после опубликования Воинского устава 1716 года Петр начал проводить чрезвычайно важную, как специально для русского войска, так и для всего социального строя России, реформу по размещению полков среди сельского населения с определением содержания их на вновь установленные с крестьян подати, известные под названием подушных. Выработка основных начал, на которых проводилась эта реформа, происходила под непосредственным руководством и по указаниям самого Петра. Эти основные принципы новой реформы были изложены им в собственноручном указе от 26 ноября 1718 года, озаглавленном «Земские поборы с крестьян учинить по сему»[1405]. Определение же способов проведения их в жизнь, а также практическая разработка необходимых мероприятий были сделаны Петром на опыте с двумя полками, драгунским и пехотным, в Новгородском уезде, а предварительно изложены [были] в подробной и чрезвычайно тщательно составленной самим царем инструкции – в «Указе генерал-майору Волкову»[1406]. Руководящие же указания по проведению в жизнь самой подушной подати были даны генерал-майору Чернышеву и генералитету, посланному для производства переписи, в специальном наказе Петра I от 5 февраля 1722 года[1407]. Все затруднения, возникавшие на практике при осуществлении переписи и ревизии, обычно разрешались царем на докладах генерал-майора Чернышева. В резолюциях Петра на эти доклады находили часто свое разрешение вековые запросы социального строя России, например необходимость отмены холопства, уточнения некоторых норм крепостного права и другие. Впоследствии на основании инструкции генерал-майору Волкову и наказа генерал-майору Чернышеву был сделан – рукою Петра – набросок «Инструкции полковнику над дистриктом»[1408], переданный в Военную коллегию для дальнейшей разработки. Наконец на основании перечисленных инструкций, наказов и докладных пунктов была составлена общая инструкция, так называемый «Плакат, или Инструкция, полковнику с офицеры» при сборе подушных денег с крестьян, от 6 ноября 1724 года, – закон, определивший права и обязанности офицеров и войска среди крепостного крестьянства[1409].

Заканчивая столь сложную работу по устройству армии и в связи с нею произведя крупные изменения в социальном строе государства, Петр сознавал необходимость привести весь накопившийся по частям материал в систему и ввести его в Воинский устав. Для этой специальной цели, пересмотра Воинского устава, Петр назначил комиссию во главе с генерал-лейтенантом Боном. По завершении ее работы в Военной коллегии был записан президентом коллегии, генерал-фельдмаршалом князем Репниным, указ Петра о том, что «император и самодержец всероссийский указал Военный артикул, которой сочинял ген[ерал] – лейт[енант] Бон с присутствующими, слушать Военной колегии весь. И ежели, по мнению и рассуждению той колегии, которые артикулы явятся подлежащие к исправлению, то на оные сочинять другие. И, исправя, объявить к слушанию и для конфирмации е[го] им[ператорского] в[еличества] в будущую зиму, когда е[го] в[еличество] изволит присутствовать в Военной колегии»[1410]. Но в будущую зиму создатель русской армии, великий полководец и законодатель, Петр I окончил свой жизненный путь, и только тогда прекратился его неутомимый тридцатилетний труд на пользу родному войску и народу.

Представленная нами история выработки Воинского устава, а также законодательной работы после его опубликования свидетельствует, что Устав при своем появлении в свет привел в систему отдельные мероприятия Петра, проводившиеся царем в жизнь в течение полутора десятилетий до его издания, в связи с устроением и организацией русской армии, и в дальнейшем подвергался изменениям по мере нововведений и широких реформ преобразователя. Таким образом, Воинский устав был только отдельным этапом в истории военного быта русской армии, а одновременно и в законодательной деятельности Петра I. При этой постоянной, непрекращавшейся правотворческой работе над военными законами иностранные законодательные источники, а равно и сотрудники царя, иноземцы и русские с иноземными фамилиями: А. А. Вейде, Я. В. Брюс, генерал-лейтенант Бон, Кромпейн, барон Гюйссен (Гизен) и другие, привлекаемые к участию в законодательном процессе, оказывали свою благотворную и посильную помощь, но не они вдохновляли сотрудников царя и не они давали направление правотворчеству и сообщали основное содержание работе.