Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Второй том выписок[1493] озаглавлен: «Что надлежит ко управлению в портах, идеже суть арсеналы». Назовем заголовки некоторых книг (разделов) этого тома, чтобы видеть близость их [к] приведенной выше французской системе морских законов: кн. I – «О должности, власти, ранге и о награждении офицеров, всегда пребывающих в портах при арсенале» (в ней перечислены функции, права и обязанности должностных лиц в портах, интенданта в порту, комиссара, определенного к строению кораблей, капитана над портом, контролера, стража «магазейного», штурмана государственного, корабельного мастера, констапеля и других); кн. V содержит положение о жалованье должностных лиц Адмиралтейства и портов; кн. VI – «О провианте»; кн. VIII – «О строении кораблей»; кн. XI – «Об артиллерии морской и о генерал-комиссаре над артиллерией морской»; кн. XV – «О госпиталях, которые в портах, також о семинариях для подготовки морского духовенства»; кн. XVI – «О всяких письмах и очистках (asquits), которые надлежит иметь генералу-казначею морскому»; кн. XVII – «О добычах» (des prises) и, наконец, последняя, XVIII кн. – «О осмотре, хранении и рубке лесов и рощей». Этот том, как можно без труда видеть, послужил источником для изучаемого нами русского Регламента Адмиралтейского.

Работа над Морским уставом была закончена в начале 1720 года, 13 января, когда было написано Петром I его знаменитое введение к этому уставу[1494]. После его окончания Петр приступает к выполнению второй задачи – к составлению Регламента Адмиралтейства. В конце того же, 1720 года, 13 декабря[1495], он предписывает выбрать [из упомянутого второго тома выписок – ] из указанной 46-й книги (Кабинет Петра Великого, I отделение) нормы, определяющие должности, как самой Коллегии адмиралтейской, так и прочих чинов, при ней состоящих: «Подвесть из всех регламентов пункты, каждому чину должные, как следует». О компетенции Коллегии адмиралтейской Петр писал: «Вышняя дирекция, указы, суды, определения, ни к какой одной персоне надлежащие, токмо Колегии адмиралтейской»; далее он перечислял чины адмиралтейские с определением их обязанностей. Этот документ, находящийся в Кабинете Петра Великого, I отделение, книга 38, листы 873 и следующий, явно указывает на направляющую роль Петра в выработке закона, самого обширного из русских законодательных актов[1496], обнимающего сферу, в которой Россия до него была не сведуща и к работе в которой до него не была подготовлена. В названном указе перечисляются и устанавливаются следующие должности, подчиненные Адмиралтейской коллегии: казначей, обер-комиссар от покупки, контролер, обер-сарваир[1497], капитан над экипажем, цейхмейстер, провиантмейстер, фискал, аудитор и директор над лесами. Называя определенную должность, Петр указывает и ее функции, например: «Цейхмейстер повинен ведать все, что надлежит к артиллерии». Или: «Капитан над экипажем должен принимать, управлять всякие вещи в магазейне и оные распоряжать по указам из Адмиралтейской колегии; он же повинен ведать всю работу такалажу»; «Обер-сарваир должен все леса принимать у подрядчика и располагать по местам, и, когда указ получит от Адмиралтейства о строении каких кораблей, он должен то исполнять» и т. д.

После перечисленных подготовительных работ начинается непосредственная работа над составлением первоначального текста законопроекта. Ввиду обилия и сложности материалов, относящихся к законодательной работе над Регламентом Адмиралтейства, достаточно будет, для наших целей изучения заимствований из иностранных законодательных актов, взять из них только те, которые относятся к «должности» собственно Адмиралтейской коллегии, т. е. к главе I Регламента Адмиралтейства, состоящей из 112 артикулов, или статей. По ним, полагаем, можно установить и дать понять изучающему морское законодательство Петра I, какая большая творческая работа была проделана русскими законодательными органами над созданием первого русского Регламента Адмиралтейства.

Перечислим сначала архивные материалы, относящиеся к законодательной работе именно над этой частью Регламента.

Первоначальная – А – редакция Регламента Адмиралтейства содержится в книге 41 Кабинета Петра Великого, в I отделении. Она состоит из 53-х статей. Из них первые написаны рукою Петра, следующие же – или Кононом Зотовым, или писцом. С 27-й статьи начинается новая нумерация, после оглавления: «О Колегии адмиралтейской» (лист 565). Эти статьи, от 27-й до 42-й, представляют собою заимствования из иностранного источника, что и обозначалось неизменно на полях, например: «Французский, книга 16, глава 7, артикул 5». Далее следуют статьи 43–53, также заимствованные из иностранного источника, «О строении арсеналов морских», глава III окончательной редакции – «О отдаленных портах, где есть воинские корабли». Выписками из иностранных законодательств, послужившими источником для первоначальной редакции Регламента, заполнены также листы 407–436 книги 42.