Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Итак, первоначальный проект Регламента Адмиралтейства был составлен в Кабинете Петра I, в особой комиссии. К сожалению, прямых сведений о составе этой комиссии и ее деятельности мы не нашли и поэтому приходится судить о ней на основании свидетельств косвенных. Во-первых, из приведенных выше выписок видно, что для законодательной работы над морскими законами созывались специальные заседания. Здесь слушались заранее подготовленные переводы из иностранных законодательных актов, которые обсуждались и из которых делались выписки. Комиссия собиралась в личном Кабинете е[го] в[еличества]. Это можно заключить из того, что все материалы, относящиеся к законодательной работе над Регламентом Адмиралтейства, находятся среди бумаг Кабинета и Адмиралтейская коллегия получает в этой работе специальные поручения, например представить в Кабинет свои соображения по поводу как всего законопроекта, так и отдельных его глав.

В протоколах Адмиралтейской коллегии от 7 августа 1721 года сохранилось такое известие: «Стольник М. Собакин[1505] подавал доношение, чтоб сочиненные в Кабинете ц[арского] в[еличества] должности, которые приняты в контору обер-сарваерскую и розданы корабельным мастерам, перевесть на аглинской язык»[1506]. Следовательно, законопроект разрабатывался в Кабинете, а Адмиралтейская коллегия, как специально морское учреждение, только представляла свои сведения и выполняла отдельные предписания, обращенные к ней.

По нашим наблюдениям, комиссия по выработке русских морских уставов состояла из следующих лиц.

Прежде всего, сам Петр являлся важнейшим и деятельнейшим ее участником, а в отдельные моменты – единственным ее членом. Серьезность и многочисленность писаний Петра, как в Морском уставе, так и в Регламенте Адмиралтейства, предполагает необходимость порою полного одиночества и чрезвычайной сосредоточенности; их можно наблюдать в законодательной работе Петра, и о них свидетельствуют и наши, и иностранные современники царя.

Когда работа протекала в комиссии, то секретарские обязанности обычно выполнял К. Н. Зотов. Это был способный и знающий морской офицер, хорошо владевший французским языком, на котором были написаны важнейшие для русского законодательства источники морского права. Главнейшие из них им же и были переведены на русский язык. Кроме того, он в полном смысле этого слова владел пером. Текст статей, написанных им, гладок, строен, набрасывался сразу, без поправок. Писал он быстро, отчетливо и хорошим почерком, следовательно, обладал всеми данными, необходимыми для секретаря и сотрудника Петра. Этим и объясняется тот факт, что большая часть статей законопроекта Регламента Адмиралтейства, если не написаны рукою Петра или дословно не списаны из иностранного источника, внесены в проект Регламента рукою К. Н. Зотова; иногда обязанности секретаря исполнял А. В. Макаров.

Помимо Зотова, на заседания в Кабинет Петра приглашались специально для обсуждения проекта Устава или Регламента члены Адмиралтейской коллегии: Апраксин, Крюйс, Чернышев, Сиверс[1507], а также, вероятно, шаутбейнахт Паддон и президент Военной сухопутной коллегии, князь А. Д. Меншиков. Последнему, например, посылались по указанию генерал-адмирала Апраксина тетради законопроекта части второй Регламента Адмиралтейства, книги Пóртной – с изложением законов, касавшихся главного командира над портом и содержания караула в гавани[1508].

Итак, повторяем, работа над первоначальным проектом Регламента Адмиралтейства, как и в дальнейших стадиях его выработки, протекала в Кабинете Петра, велась им лично или при его участии и по его указаниям в комиссии, в сотрудничестве с членами Адмиралтейской коллегии и князем А. Д. Меншиковым, при секретаре К. Н. Зотове.