Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Как первый том (книга 45 Кабинета Петра Великого), послуживший источником для Морского устава, так и второй (книга 46 Кабинета Петра Великого) – источник Регламента Адмиралтейства – имеют следующие пометки перед оглавлением: «При слушании того Устава имелось присутствие е[го] им[ператорского] в[еличества], и, которой артикул[1500] выслушан был, оные вписываны особо тогда же. Да в заседании ж изволил приписывать в сей книге и отмечать и исполнять собственною к тому рукою на нижеписанных листах»[1501]. При обсуждении Регламента Адмиралтейства наблюдаем то же самое: «При слушании сей второй части имело быть присутствие е[го] им[ператорского] в[еличества], и к сочинению изъяснения, пополнения и о том же записка в заседании писать изволил собственною рукою на нижеследующих листах»[1502]. Эти «изъяснения, пополнения и о том же записки» Петра I весьма важны для определения характера и степени заимствования из иностранных источников и могут быть установлены только пристальным изучением истории текста.

Окончательный, напечатанный текст закона стирает те швы, которыми соединялись различные записки, мнения, пополнения и дословные выписки из французских и других источников и, таким образом, дает весьма мало материала для научно обоснованных выводов. Поэтому текст закона, потребный специально для целей научных, [а] именно для изучения установления и развития отдельных правовых норм и юридических институтов, должен отразить в современном нам издании историю своей выработки.

Кто же был автором первоначального проекта главы I Регламента – о «должности» Адмиралтейской коллегии? Признанный нами за первоначальную редакцию черновой текст содержится в книге 41 Кабинета Петра Великого – I отделение, листы 553–569. Внимательное изучение этой редакции вскрывает следующие черты. Текст, одобренный для внесения в русский Регламент, составился непосредственно из выписок из иностранных источников и занимает только листы 565–569. Этот текст переписан набело писцом и уже имеет определенный титул: «О Колегии адмиралтейской». Статьи названных пяти листов, [т. е.] десяти страниц, не имели цифровых обозначений и по своему содержанию отрывочны, непринципиальны и часто случайны. В них не содержится определения ни компетенции Коллегии адмиралтейской, ни ее состава, ни взаимоотношения [ее] с верховной властью и т. п. Предстояло заполнить пробелы, для чего оказалось необходимым, по существу, заново составить законопроект. Эту важнейшую часть работы, в полном смысле слова творческую, сделал лично Петр, написав своей рукой целый ряд статей. Эти, составленные им, статьи и были помещены в начале законопроекта и явились для него собственно основанием. За собственноручными статьями Петра последовали другие – по-видимому, составленные в комиссии и записанные рукою К. Н. Зотова. Только к концу их к ним были добавлены заимствованные из французских ордонансов выписки, озаглавленные, как было указано выше, «О Колегии адмиралтейской», занявшие в архивном томе листы 565–569 и введенные в общую нумерацию статей, начиная с 27-й и кончая 53-й. Вот чем объясняется помещение в черновом списке первой редакции, перед статьей 27-й, титула «О Колегии адмиралтейской». Установить правильность этого нашего утверждения весьма важно, так как отсюда станет ясным, что первоначальный проект Регламента Адмиралтейства не был представлен Петру каким-либо отдельным лицом, а был выработан постепенно в особой комиссии, под руководством и при деятельном участии самого царя, причем иностранный источник, послужив исходным пунктом, тем не менее не занял в законопроекте первого места.

Впрочем, в интересах полноты и точности следует отметить, что в 1717 году, 18 ноября, в Кабинет Петра I был представлен проект Регламента Адмиралтейской коллегии, составленный вице-адмиралом К. И. Крейсом сравнительно со шведским регламентом. Этот проект подвергся обсуждению и исправлениям в Адмиралтейской коллегии. Поправки производились рукою генерал-адмирала Апраксина[1503]. После исправления проект был представлен в Кабинет Петра I[1504], и на нем, на листе 429, имеется пометка рукою кабинет-секретаря А. В. Макарова: «Доношения вице-адмирала Крейца, которые рассмотреть тогда, когда будут править Воинской Морской устав». Но не этот проект был положен в основание при обсуждении, а сборный текст из иностранных морских законов.