Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Для удобства изучения сделаем предварительно примерное подразделение главы I, о «должности» Адмиралтейской коллегии, по содержанию различных ее артикулов: артикулы 1–12 – круг дел и состав Адмиралтейской коллегии; 13–30 – о подрядах и поставках при снабжении флота материалами и провиантом; 31–50 – о приходо-расходных книгах; 51–52 – о ластовых[1522] судах и огнях для хода кораблей; 53–65 – о принятии на службу, подготовке, производстве в чины и отставке личного состава флота; 67–70 – о контролерских доношениях; 71–79 – об особенностях положения «морских служителей»; 81–92 – о международных нормах; 94–106 – о призах; 107–112 – отдельные законы.

В первом разделе по намеченному нами делению – артикулы 1–12 – большая часть статей, чисто учредительных, написана собственной рукой Петра и пополнена некоторыми замечаниями адмирала Крейса. Они [эти статьи] вполне самобытны. Среди них только две – артикул 3, о начатии заседаний коллегии через четверть часа, и артикул 12, о нормах снаряжения кораблей пушками, – взяты из французских законов. О самостоятельности Петра при составлении статей этого раздела можно судить по выработке артикула 1, одного из главнейших – об определении компетенции, предметов вéдения Адмиралтейской коллегии[1523]. В первом наброске этого артикула Петр вслед за французским ордонансом «Touchant la Marine» (книга I, титул 2, артикулы 1, 2, 5 и 7) проектировал: «Воинская колегия морская (или Адмиралтейская) имеет верхнюю дирекцию над всем, что к плаванию морскому, по рекам и озерам, их содержание, поправление, суд и протчее, что по оному надлежит во всем Российском государстве, как для воинских случаев, так и для торговли и промыслов, яко следует ниже в сем и протчих регламентах». Далее он указал частные предметы ведения коллегии, а именно: а) «препорция и удобство судов, как на море, так и по рекам»; б) «в сей колегии определяются персоны»; в) «о канатах и протчем, чтоб не люд[ь]ми возили». Таким образом, по первому наброску Петра Адмиралтейская коллегия должна была руководить делами и морского, и речного судоходства, а равно и личным составом как военного, так и гражданского флота. Но такое смешение ведомств и функций было бы отступлением от старого, строго проводимого до того времени, разграничения между двумя указанными отраслями судоходства – военного и гражданского. Поэтому Петр переработал свое первое, приведенное нами определение в принятом на практике с самого основания русского флота направлении: «Колегия адмиралтейская имеет верхнюю дирекцию над людми, строением и протчими делами, к Адмиралтейству надлежащими, какого б звания оные ни были, во всем Российском государстве»[1524]. Русское же Адмиралтейство было с самого начала учреждением исключительно военным.

В разделе втором – артикулы 13–30, о подрядах и поставках при снабжении флота материалами и провиантом, – заимствована также одна статья: артикул 15 – о сыскании подрядчиков и о договоре с ними. По своему значению эта статья чрезвычайно важна, ибо явления, парализовать которые стремился законодатель этой статьей, имели в то время в России характер и размеры общественного бедствия. Она была написана полностью рукой Петра и содержала нормы, направленные к искоренению обманов и хищений [из] казны при заключении договоров на подряды и поставки при удовлетворении все возраставших потребностей пришедшей на смену поместным войскам регулярной армии и флота. К обворовыванию казны были в то время причастны поставщики, как купцы, так и крупные землевладельцы, не исключая и сенаторов. Еще до работы над Регламентом Адмиралтейства этот вопрос был предметом забот и многих указов Петра; теперь же он ввел в вырабатываемый закон целый ряд сложных действий и обрядов, направленных к обеспечению законности и сохранности казенных средств при заключении договоров, включительно до зажигания свечи, из французского закона.

В изложении других статей этого раздела законодатель фиксировал нормы и практику, которые были выработаны жизнью и тяжелым опытом за весь многотрудный период установления морских порядков, выработки хозяйственно-бытовых норм и строительства военных кораблей, за период, предшествовавший составлению русских морских кодексов.