Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Прежде всего обращает на себя внимание исследователя большое число русских, самостоятельных артикулов, притом наиболее принципиальных, написанных рукою самого Петра. Ему лично принадлежат следующие статьи: 1, 2, 4, 10, 12, 13, 24, 36, 56, 61, 62, 108, 109, 111 и 112; всего – пятнадцать [статей]. Заимствованы из замечаний вице-адмирала К. И. Крейса 6-я и 13-я статьи, всего – две; из датских морских законов взяты также две статьи, 30-я и 73-я; из шведских – одна статья, 58-я; из английских – ни одной. Наибольшее количество заимствованных статей падает на долю французских ордонансов, именно: 3, 43, 44, 49–51, 57, 74, 75, 78–83, 87–89, 92, 94–97, 110; всего – 24 статьи. Остальные артикулы, числом 68, были выработаны в комиссии и написаны в черновиках законопроекта рукою К. Н. Зотова и кабинет-секретаря А. В. Макарова. Эти статьи хотя и были выработаны русскими законодательными органами, но могут быть признаны плодом русского правотворчества с большим ограничением. Всматриваясь в них пристальнее и сравнивая их в основном содержании с французскими законами, следует значительное количество из них отнести также на счет заимствования из французских ордонансов. Из насчитанных нами 68 русских оригинальных статей полагаем правильным исключить 20–25, признав их составленными на основании французского источника. В таком случае заимствованных артикулов в Регламенте Адмиралтейства окажется около 50–55 из 112.

Итак, определяя заимствования в Регламенте Адмиралтейства, в его главе I, следует признать, что около половины ее артикулов заимствованы из ордонансов Людовика XIV и, сверх того, вся она, кроме важнейших, принципиальных норм, имевших учредительный характер и написанных лично самим Петром, составлена под весьма значительным влиянием французских источников. При этом законодательные акты других морских государств, в том числе Швеции, не оказали почти никакого влияния на выработку даже второстепенных норм русского Регламента[1539].

Сделанный нами вывод о весьма значительном влиянии французских морских законов на выработку Регламента Адмиралтейства приобретает еще большее значение, если мы на основании анализа материалов, почерпнутых нами из архивных фондов, добавим, что примерно в тех же размерах были произведены заимствования из французских ордонансов при законодательной работе и над остальными главами Регламента Адмиралтейства, так же как и над двумя другими морскими кодексами Петра – Морским уставом и книгой Пóртной. Однако при работе над Регламентом Адмиралтейства и над указанными двумя уставами законодатель оставался самостоятельным и независимым в выборе и переработке материала, заимствованного им из иностранного источника.

Покажем это на примере выработки должности адмирала по Морскому уставу. Для образца возьмем первые три артикула книги I, главы I – «О качестве власти адмиралской». Источником для них послужили соответствующие артикулы ордонанса 1689 года – «Pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]»[1540]. Сравним нормы французских законов и русских, изложенных рукою самого Петра в Морском уставе.

Le pouvoir, les fonctions et les devoirs [властные полномочия, функции и обязанности] французского адмирала состояли в следующем:

a) именем адмиральским отправляется правосудие в Адмиралтействе (артикул 1); он [адмирал] имеет особый адмиральский флаг (артикул 7); командует главным морским войском, «порядком таким, каким определено бывает» (артикул 6); в присутствии короля во флоте адмиралу сообщаются королевские указы (артикул 8); адмирал имеет власть производить, с утверждения короля, в чины служащих Адмиралтейства (артикул 2); однако производство морских офицеров и «финанских, до которых надлежит управление в море судить», принадлежит его величеству (артикул 14); адмиралу принадлежит исключительное право именоваться именем адмиральским и осуществлять морские права и обязанности, с воспрещением таких прав для губернаторов и дворян в их губерниях и их землях (артикул 13);

б) адмирал дает отпуска, паспорта, охранительные грамоты, наряжает[1541] офицеров воинских и купеческих кораблей (артикул 3); назначает переводчиков и метрдекеев и других в портах (артикул 4); [назначает] прокуроров[1542] (артикул 12); посещает порты, берега и рейды всего государства (артикул 5);

в) адмиралу принадлежит право на получение штрафов, налагаемых адмиралтейскими судами (артикул 10), на получение пошлин с берегов, рейдов, с найденного на дне моря, с ценностей, изверженных бурею на берега морей (артикул 11), и с полоненного на море и у берегов (артикул 9).

Вот права, функции и обязанности французского адмирала по ордонансу «Pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]» 1689 года.