Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Кроме приведенных требований, так сказать, общего характера, обязательных для всякого правителя, к адмиралу предъявлялись Петром и особые, специальные: а) он должен свои распоряжения отдавать в письменной форме: «Указы все, не точию о какой над неприятелем экспедиции, но и в своей команде, ежели что важное, должен давать на письме, а не на словах». Это свое требование Петр обосновывает так: «Дабы кто что противно учинит – яснее обличен, а неисполнитель указа – оправдан быть мог. Равно же и репорты принимать»; б) адмирал обязан важнейшие дела делать после воинского совета: «Главные дела и воинские начинания да не дерзает чинить без консилии писменной, разве нечаянно будет атакован от неприятеля». Такие же «консилии» должны иметь место и в вопросах «об управлении дела, врученного ему, и о порядке людем»; в) «он должен репортовать о всем своего государя и Адмиралтейскую колегию и за все ответ дать».

Дальнейшие артикулы, 4–33, содержат изложение специальных обязанностей адмирала и правила управления им эскадрой в море. При этом среди них нет ни одной статьи о деле судебного штрафа в пользу генерал-адмирала, ни о проценте с пошлин, собираемых у берегов, портов, рейдов и т. п., ни о части с продажи выброшенных на берег бурей разбитых кораблей или поднятых со дна морей затонувших ценностей и т. п.

Из всего сказанного видно, что в определении прав, обязанностей и функций генерал-адмирала русской службы законодатель остался совершенно самостоятельным и независимым от французского источника; в определении специальных морских норм он исходил из интересов и требований, вытекавших из особенностей русского характера и условий морской службы, и изложил их [эти нормы] в точном соответствии со своими взглядами и пониманием воинского долга и морской службы, как представлял их себе сам.

Военно-морское право, так же как и само военно-морское дело, военно-морская служба и строение военных судов, наряду со специально морской сферой затрагивает и другие области государственной, а через судостроение – и экономической жизни страны. Поэтому оно не может остаться изолированным, оторванным от общего законодательства, вне связи с общими государственными законами и экономическим строем того или иного морского государства. Вследствие этого разработанное морское право старого морского государства является как бы синтезом отдельных отраслей права, объединенным по своему специальному предмету определения. Назовем эти отрасли государственной жизни, регулируемые специальными законами и находящие обычно свое отражение в морских кодексах.

Подготовка личного состава военно-морского флота, офицеров и юристов вызывает к жизни специальные военно-учебные заведения, до Военно-морской академии включительно; воспитание и обучение военного духовенства для нужд флота – духовно-учебные заведения, семинарии; обеспечение морского войска и военных кораблей медицинской помощью требует значительного количества военных врачей и организации госпиталей; обеспечение материальной части флота и Адмиралтейства средствами и личного состава – жалованьем влечет за собою установление формы ведéния приходо-расходных книг, организацию контроля над расходованием денежных средств и строительных материалов; снабжение флота и Адмиралтейства провиантом и всякими материалами нуждается в установлении форм и обрядов при заключении контрактов, [в установлении] внешних процедур; потребность в строевом лесе для корпуса кораблей и мачт вызывает необходимость в установлении охраны и бережения лесов и [в] организации специального учреждения для осуществления этих мер; потребность в канатах и парусах вызывает мероприятия к расширению производства пеньки и льна в государстве, а снаряжение кораблей якорями и пушками – строительство целого ряда металлургических заводов и т. д.

Все перечисленные нужды и потребности флота и Адмиралтейства в первое же десятилетие их существования должны были найти свое удовлетворение, для чего в России были созданы различные соответствующие учреждения и предприятия, организация и отправление деятельности которых нуждались в правительственных узаконениях. Во Франции – еще во второй половине XVII века – они уже нашли свою разработку и подробное изложение в ордонансах Людовика XIV. Полученные в России, переведенные на русский язык и изученные русским законодателем, они [ордонансы] послужили образцом и обильным источником при выработке соответствующих русских законодательных актов. Перечислим отдельные главы и разделы их, оказавшие влияние на русское морское право, а через него – на общее законодательство Петра I: