Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

1. «Ordonnance… pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]», книга XX, титул 1, «Des Hospitaux à la suite des Armées Navales ou Escadres», – [этот раздел] послужил источником для Регламента Адмиралтейства, [для] глав 47–52, обозначенных как «Регламент о госпиталях и о должностях определенных при них комиссаров, докторов, писарей и прочих». На проекте доктора Арескина, написанном на основании французского источника, в Кабинете Петра была положена резолюция: «Доношение Арескина рассмотреть, к медицыне надлежащие пункты, и в регламент внесть»[1546]. Этот регламент имел значение в деле организации медицинской службы в России.

2. В 1715 году был приглашен француз барон Сент-Илер на должность директора Морской академии. В том же году, 18 сентября, он подал Петру «Доношение о содержании моряков академии». Хотя и сам барон, и его проекты вообще не пользовались благосклонностью Петра, тем не менее нельзя отрицать влияния через них порядков французских морских школ Марселя, Тулона и Бреста на постановку дела в русской Морской академии[1547]. Это влияние встречало отчасти противодействие со стороны русских администраторов, например [со стороны] князя Меншикова, «который, – как жаловался Сент-Илер, – мне угрожал палками бить, чтоб научить жить народ французской»[1548].

3. Выше мы приводили доношение К. Н. Зотова от 2 марта 1716 года о полезности посылки во Францию детей среднего сословия (tiers état) для обучения морскому праву[1549].

4. «Ordonnance… pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]», книга XX, «Des seminaires établis pour leur direction et celle des Aumôniers des vaisseaux», – [этот источник] был известен епископу Феофану Прокоповичу при составлении им проекта Духовного регламента, и в частности раздела о духовной семинарии: «Избрать изряднейших во всяком учении авторов, которые свидетелствованы суть в славных академиях, имянно же в Париже, повелением короля Людовика XIV» и т. д.[1550] В делах Кабинета Петра I сохранился доклад: «Е[го] ц[арскому] священнейшему в[еличеству] в доклад о семинарии, то есть о училищном доме отроческом»[1551], подписанный на листе 5: «Е[го] ц[арского] свящ[еннейшего] в[еличества] нижайший раб Феофан, епископ псковский».

5. «Ordonnance… Touchant la Marine» (1681), книга I, титул 3, «Des Lieutenants, Conseillers et Procureurs du Roy aux sièges de l’Amiranté», артикулы 5–8 – [данный раздел] явился источником при составлении Петром первоначального проекта Инструкции прокурора Адмиралтейской коллегии[1552]. В свою очередь, этот проект послужил образцом для первоначального проекта «Должности генерала-прокурора» при Сенате[1553].

6. «Ordonnance… pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]» (1689), книга XXI, «Des pièces et acquits necessaires au Tresorier general de la Marine», – [данный источник] сообщил материалы к составлению формы ведéния приходо-расходных книг для Регламента Адмиралтейства. Указом Петра эта форма была признана обязательной для всех ведомств.

7. Тот же ордонанс (1689), книга XII, титул 4, «Du controleur», – [этот раздел] оказал влияние на русское законодательство о государственном контроле при выработке норм Регламента Адмиралтейства, а через него – на Регламент Ревизион-коллегии. Указ об организации контроля денежных средств и приходо-расходных книг на основании Регламента Адмиралтейства был издан Петром 11 мая 1722 года[1554].

8. Установленные в Регламенте Адмиралтейства по образцу французского ордонанса 1689 года формы и обряды при заключении контрактов на подряды и поставки были потом распространены на все ведомства, снабжавшиеся при помощи подрядов и поставок.

9. Суды о призах были организованы в России по образцу французских законов – «Des prises» в ордонансе 1689 года, книга XXII.

10. Тот же ордонанс (1689), книга XVIII, «De la visite, conservation et coupe des bois et forests des particuliers propres pour la Marine», – [этот источник] был известен русскому законодателю при установлении им должности [вальдмейстера] и законодательной выработке «Инструкции вальдмейстеру»[1555].

11. Ордонанс 1681 года, «Touchant la Marine», книга IX, «Des Consuls de la Nation Françoise dans les Pays Estrangers», – [данный кодекс] также был известен Петру и использовался им при составлении инструкции консулу в Испании от 1723 года[1556] и русскому консулу во Франции, поручику Алексееву[1557], от 14 ноября 1723 года[1558].

Помимо указанных французских морских ордонансов и названных их разделов, оказавших влияние на выработку русских законодательных актов, русскому законодателю были известны и другие, уже не морские законы Французского королевства. Мало того, он располагал большим количеством добытых разными путями сведений об административных порядках, [а также] культурных учреждениях и мероприятиях французского правительства в области экономики, промышленности и торговли и т. п. И те и другие также не остались без влияния на русское правотворчество. Назовем их: