Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Отчеты, реестры, ведомости и доношения, получаемые правительством, в конце царствования Петра I достигли значительного количества и большой полноты сведений; сосредоточенные в двух центрах, Кабинете е[го] в[еличества] и Правительствующем сенате, они могли уже дать ясную картину развития и состояния народного хозяйства России в конце первой четверти XVIII века. И не случайно контуры такой картины были набросаны впервые именно в Сенате, его обер-секретарем Иваном Кириловым[1759] вскоре после смерти Петра. Его труд, через сто лет после составления изданный М. П. Погодиным под названием «Цветущее состояние Всероссийского государства» (М., 1831, в двух томах), появился в свет одновременно с ПСЗ. Современный исследователь, отмечая этот факт и высоко оценивая знаменитое первое хозяйственно-статистическое описание нашего отечества, тем не менее должен признать и самый метод работы, и количество, и характер сообщаемых сведений результатом руководящей деятельности Петра в области русской статистики. Автора же описания, отдав ему должное, следует квалифицировать не как творца и новатора в этой области, а как добросовестного компилятора приемов и материалов, накопленных для потомства великим преобразователем народного хозяйства России.

Сделанные нами наблюдения над хозяйственной деятельностью Петра I дают основание к следующим выводам:

1. При изучении законодательства Петра по созданию и руководству им промышленностью России, историк – и историк права – не наблюдает в нем черт, обычно приписываемых ему, [а] именно: ни механического подражания какому-либо одному передовому европейскому государству, ни теоретичности и оторванности от жизни своего, Русского государства, ни необдуманности и противоречий, ни суетливости и бессистемности, характеризующих недостаточное понимание дела и неумение работать вдумчиво в определенной системе и по заранее намеченному плану.

2. Привлечение к исследованию большего количества архивных материалов, неизвестных исследователям до настоящего времени, и серьезное их изучение, напротив того, вскрывает со всей убедительностью, что преобразование промышленности в России в первой четверти XVIII века было результатом большой и напряженной работы, труда продолжительного и непрерывного – при личном руководстве Петра, постоянном и умелом, творческом и планомерном.

3. Это руководство Петра в строительстве русской промышленности было направлено на осуществление одной общей, генеральной цели – сделать Россию страной сильной и независимой экономически и политически от кого бы то ни было, а русский народ – «пожиточным» и культурным, поднять его до уровня передовых западноевропейских народов, сравнять с ними и, когда [будет] возможно, «при растущем в науках свете» повести его по пути прогресса вперед, дальше их, как это удалось сделать в морском деле, о чем Петр мог заявить с полным правом: «Архитектуры навалис нигде книг хороших нет, мочно дома сочинить Ивану Михайловичю» (Головину)[1760].

4. Для достижения указанной цели был выработан самостоятельно – на практике – целый ряд установок, общих идей и приемов, неизменно и планомерно проводимых в жизнь Петром в его руководстве промышленной политикой России. Они придавали единство и целеустремленность отдельным его мероприятиям и в весьма значительной степени способствовали успеху дела при выполнении поставленных задач.

Эти установки следует формулировать так:

5. Планомерное проникновение русских людей в передовые центры Западной Европы, в Голландию, Францию, Англию и другие государства, и заимствование там последних достижений промышленности, науки и техники и устроения быта – непосредственно, из первоисточников, а не из вторых рук, [не] от случайно заезжавших в Россию купцов и специалистов при них, большей частью воздерживавшихся от сообщения русским людям секретов и тайн своих знаний и опыта. Посылки русских людей за границу для изучения и усвоения наук, художеств и ремесел и перенесения в свое отечество всего, достойного заимствования, начались при Петре I еще с конца XVII века и планомерно продолжались в течение всего его царствования.

6. Наряду с посылкой русских людей, будущих специалистов, в центры науки, культуры и развитой промышленности устанавливается как обязательное правило приглашение на службу в России выдающихся мастеров «из лучших в свете людей», имевших в своем государстве «кредит великий». Следует особо отметить, что при этом приглашаемым знатным иностранным специалистам ставилось главнейшее и неизменное условие – обучение своему искусству или ремеслу, «всему, что сами умеют», учеников из русских людей.