По острию лезвия. Нравственно-публицистический очерк

Разделение энергетики по горизонтальному принципу (независимые друг от друга генерация, транспортировка и сбыт) приведет к тому, что ни один из вышеперечисленных субъектов будущего рынка, ориентированных в соответствии с действующим законодательством только на прибыль, не будет ни перед кем отвечать за стабильное обеспечение энергией и теплом. Это наблюдается и сейчас на примере независимых продавцов электроэнергии.

В результате предполагаемого в ходе реструктуризации полного (без государственного участия) отчуждения генерирующих мощностей цены на электроэнергию и тепло будут стремиться к мировым (в случае их государственного регулирования отрасль становится инвестиционно непривлекательной). Учитывая энергоемкость российских товаров и услуг, намного превышающую среднемировой уровень, это приведет к обвальному росту цен, спаду производства и возможному социальному взрыву. Поэтому реформирование электроэнергетики необходимо осуществить не с позиций узких интересов отрасли, а с учетом интегральных интересов экономики страны, ненанесения непоправимого ущерба ей и обществу.

Не очевидным является утверждение менеджмента компании о безусловном повышении привлекательности отрасли для иностранных инвесторов после осуществления второго этапа приватизации. Несмотря на ожидания на первом этапе приватизации электроэнергокомплекса ни доллара иностранных инвестиций в отрасль не поступило (средства, полученные от продажи государственных пакетов акций, не являются инвестициями, поскольку перечисляются в федеральный бюджет и не поступают на развитие отрасли). Не появились они также против ожидания и в результате реализации Калифорнийского проекта, где затраты на производство, преобразование и транспортировку электроэнергии значительно ниже, а производство электроэнергии значительно прибыльнее, нежели в России.

Что касается использования при реформировании отрасли крайне затратного для федерального бюджета опыта иностранных консультантов, малознакомых с реальной ситуацией и возможностями страны, то соответствующий негативный опыт уже получен на первом этапе приватизации. Тем более что первостепенной в условиях России является тепловая энергия и ее централизованные поставки. Практика централизованного теплоснабжения на западе отсутствует, и иностранные консультанты соответствующим опытом не располагают.

На проведение второго этапа приватизации, в части продажи генерирующих предприятий из состава РАО “ЕЭС России”, имеются и определенные законодательные ограничения – программа реструктуризации электроэнергетики не может утверждаться Правительством РФ.

В силу этого решение о дальнейшей приватизации (реструктуризации, реформировании и пр.) электроэнергетики может быть осуществлено только на основе принятого Государственной Думой федерального закона, регламентирующего возможные способы и условия приватизации, конкретный перечень приватизируемых объектов, стратегию развития отрасли на перспективу, постоянные и единовременные источники ее финансирования и т. п.

Электроэнергетика является системообразующей отраслью народного хозяйства, единственной из естественных монополий, продукция которой не подлежит замещению, и ее реформирование может оказаться необратимым фактором для экономии страны. Поэтому продукцию электроэнергетики нельзя приравнивать к продукции других отраслей и осуществлять ее реформирование только в целях увеличения прибыли, являющейся основной задачей любой коммерческой организации. В рассматриваемом случае доминирование частных интересов самой компании, ее отдельных акционеров и менеджеров над национальными недопустимо и может иметь катастрофические последствия. Получение отраслью дополнительных доходов вторично и должно ограничиваться государством на уровне, обеспечивающем возможность существования и развития других отраслей экономики и социально-коммунальной сферы.