По острию лезвия. Нравственно-публицистический очерк

Драма в Приморье является следствием реализации компанией недостаточно продуманного проекта реформирования региональной энергосистемы. На базе ОАО «Приморская ГРЭС» (дочернее предприятие РАО «ЕЭС России») и Лучегорского угольного разреза (собственность краевой администрации) было создано акционерное общество «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» («ЛуТЭК»). В настоящее время в «ЛуТЭК» сосредоточены и генерирующие мощности, и добыча топлива. Это самое крупное предприятие энергетики края, где производится около 40 % всей энергии, потребляемой в Приморье. Запасов угольного месторождения комплекса должно хватить на сотню лет, однако добывающая и вспомогательная техника практически полностью изношена, и объединение разреза с Приморской ГРЭС, как показала практика, существующего положения не исправила – возникший энергетический кризис фактически был обусловлен выходом из строя части вскрышной техники Лучегорского разреза.

«ЛуТЭК» был одним из первых экспериментов по ползучей реструктуризации РАО «ЕЭС России» путем создания комплексов на ocнове объединения электростанций из состава РАО «ЕЭС России» с производителями топлива или с основными потребителями электроэнергии.

Только в 1998–1999 гг. органы управления обществом рассматривали вопросы объединения АО «Березовская» ГРЭС (дочернее предприятие РАО) и АО «Березовский разрез» в энергоугольную акционерную компанию; создания ОАО «Бурятский топливно-энергетический комплекс» (ОАО «БурТЭК») путем слияния ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» (дочерняя компания РАО «ЕЭС России»), ОАО «Разрез Тугнуйский», ОАО «Разрез Холбольджийский» и ООО «Бурятская горнорудная компания»; объединенной энергоугольной компании «УралТЭК» на базе казахстанских угольных разрезов «Северный», «Богатырь» и российских ГРЭС – Tроицкой (дочернее предприятие РАО), ВерхнеТагильской и Рефтинской; ОАО «Энергетическое Металлургическое Объединение» путем слияния ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» (дочернее предприятие PAO) и ОАО «Объединенная компания «Сибирский алюминий и т. д. Эти проекты предполагали значительное отчуждение от РАО «ЕЭС России» акций, входящих в него наиболее эффективных и рентабельных генерирующих предприятий. В ходе этих объединений пакет акций РАО «ЕЭС России» (и опосредованно государства) в объединяемых дочерних обществах (генерирующих предприятиях) уменьшался практически вдвое и соответственно уменьшалось влияние государства на их деятельность. Как свидетельствует пример «ЛуТЭКа», до добра это не довело. Но, к счастью, все намеченные РАО реорганизации осуществить не удалось.

Можно на это посмотреть и с другой точки зрения. Известно, что частная собственность, субъектами которой выступают граждане и юридические лица, призвана обслуживать их интересы. Государственная и муниципальная собственность обеспечивают общественные интересы больших групп людей (народа в целом, населения субъекта Федерации муниципального образования и т. п.).

Согласно Конституции России частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом. Однако в силу публичности характера государственной и муниципальной собственности (т. е. в интересах большинства людей) законом могут устанавливаться определенные ограничения права частной собственности по отношению к публичной. Это регламентировано Конституцией России, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Энергетика в целом, а электроэнергетика в особенности, является именно той обеспечивающей здоровье, права и законные интересы других лиц, оборону страны и безопасность государства отраслью, которая согласно Конституции РФ (ст. 71), как уже упоминалось, находится в ведении Российской Федерации. Поэтому она не может находиться вне сферы государственного регулирования и контроля.