— Осуществить максимально возможную поддержку Советского Союза, который, воспользовавшись необычайно холодной зимой, остановил немцев у ворот Москвы и Ленинграда. Помощь Советам должна была осуществляться по длинному пути через мыс Доброй надежды и Персидский залив, а также по короткому пути через Мурманск с помощью конвоев, идущих из Исландии при поддержке союзнических военно-морских сил.
— Осуществить план «Гимнаст», т. е. вторжение союзников во французскую Северо-Западную Африку, к 25 мая.
— Немедленно начать развертывание американских войск (операцию «Болеро») на Британских островах для осуществления плана «Следжхаммер» в 1942 году или, если он сорвется, для осуществления плана «Роунд-Ап» в 1943-м. Пять-шесть американских специально подготовленных пехотных и танковых дивизий должны были как можно скорее отплыть к Северной Ирландии и Англии. Эти силы могли также стать сдерживающим фактором для вторжения немцев на Британские острова.
— Встать на пути вторжения японцев в Австралию. Для этой цели американцы должны были держать постоянную связь между Гавайскими островами и юго-западными островами Тихого океана — Самоа, Фиджи и Новой Каледонией, а также начать там и в Австралии военные контрдействия.
— Заменить пятую пехотную дивизию америка нской армии американской морской пехотой и английскими силами в Исландии.
Решения конференции «Аркадия» потребовали наличия большого количества кораблей: транспортных судов, грузовых судов, танкеров, а также больших и малых десантных судов. Только для выполнения начальных пунктов плана американцы в январе и феврале должны были задействовать сто тысяч человек и отправить за океан миллионы тонн груза. Осуществление самих операций («Гимнаст», «Следжхаммер») требовало огромного количества военнослужащих, оружия, десантных судов и десятки миллионов тонн оборудования и продовольствия. Однако вскоре стало очевидно, что для быстрого выполнения всех этих операций катастрофически не хватало судов. Дуайт Д. Эйзенхауэр в своем дневнике описал ситуацию просто, но убедительно: «Корабли! Корабли! Все, что нам нужно, это корабли! Сущая головная боль!» Позже Черчилль изложил ту же мысль более красноречиво: «Недостаток судов держит нас мертвой хваткой. Это стратегическая проблема».
В качестве экстренной меры договорились использовать торговый флот, находившийся в распоряжении англичан и американцев. Хотя собственный британский торговый флот за двадцать восемь месяцев войны сильно поредел, потери в значительной степени восполнялись за счет строительства новых и приобретения зарубежных судов. Таким образом, коммерческий флот Британии все же представлял собой довольно значительную силу. Общий тоннаж судов составлял 20 миллионов брт. Что касается американского торгового флота, то в виду того, что в предвоенные годы ему уделялось мало внимания, он насчитывал приблизительно полторы тысячи судов общим тоннажем 8 миллионов брт. Около трети судов уже давно отслужили свой срок, а еще одну треть составляли танкеры, неприспособленные к перевозке людей и грузов. Тем не менее общий тоннаж двух торговых флотов (включая танкеры) составил почти 30 миллионов брт.
Совместные усилия хоть и улучшили положение, но были не в состоянии устранить острый недостаток судов. В результате военным пришлось отменить или отложить многие из тех операций, о которых договорились на конференции «Аркадия». Одной из первых жертв стал план «Гимнаст», касавшийся вторжения союзнических войск в Северную Африку. Его отложили на неопределенный срок. Пришлось также увеличить сроки развертывания американских сил в Исландии (план «Индиго») и Северной Ирландии (план «Магнит»). Кроме того, хотя американцы и поддерживали подготовительную операцию «Болеро» для осуществления вторжения в оккупированную Францию в 1942 году (план «Следжхаммер»), ее тоже пришлось отменить, заменив запасным планом «Роунд-Ап». На конференции «Аркадия» было достигнуто долгосрочное соглашение о широкомасштабном строительстве торговых судов. Комиссия по торговому флоту США была к этому готова[17]
. Перед началом Аркадской конференции Рузвельт дал комиссии указание построить суда общим тоннажем 12 миллионов тонн; из них 5 миллионов — в 1942-м и 7 миллионов — в 1943 году[18]. 3 января, в ходе конференции, Рузвельт увеличил эту цифру до 18 миллионов: 8 миллионов — в 1942-м и 10 миллионов — в 1943 году. 19 февраля, после конференции, Рузвельт увеличил эту цифру уже до 24 миллионов: 9 миллионов — в 1942-м (750 судов) и 15 миллионов — в 1943 году (1500 судов). В случае успеха тоннаж англо-американского торгового флота увеличивался приблизительно до 50 миллионов тонн (без учета предполагавшихся потерь).