Как мы уже успели убедиться, подводные лодки зарекомендовали себя в качестве весьма эффективного средства ведения боевых действий во время Первой мировой войны. Только в одном феврале 1917 года менее 50 немецких подлодок потопили 603 000 тонн торгового флота союзников.
Эти ужасающие цифры заставили многих адмиралов армии союзников пересмотреть своё отношение к подлодкам. Почти все адмиралы союзнических сил в начале войны были убеждены, что боевой флот с его крейсерами был хозяином морей. Они рассматривали подлодки как нечто чуть более полезное, чем средство разведки для флота.
В основном такое отношение к подлодкам было вызвано их ограниченными возможностями на ранних этапах развития. В начале Первой мировой войны подлодки обладали малой скоростью, небольшой дальностью и могли брать на борт мало торпед.
Тем не менее быстрое развитие технологий строительства подлодок, а также беспрепятственная деятельность немецких подлодок убедили командование союзников в том, что подлодки являлись грозным оружием. После войны Версальская конвенция категорически запрещала Германии строить подлодки. На Вашингтонской конференции 1922 года Британия попыталась выступить с инициативой о запрещении использования подлодок во время военных действий.
Однако этот план не удался. Многие страны считали, что подлодки помогут уравнять шансы флотов разных наций на море. В то время как такие страны, как Франция, Италия или Япония никогда бы не смогли построить такой флот, какой был в распоряжении Великобритании или США, они могли бы построить подлодки, что было бы недорогим средством нападения на военные или торговые суда противника.
В период между мировыми воинами французы в особенности хорошо усвоили уроки, преподнесённые немецкими подлодками. Хотя французский флот и имел внушительную силу, он всё-таки уступал по силе британскому и американскому. Французское командование хорошо понимало, что в случае вооружённого конфликта с одной из этих держав ему бы пришлось изыскивать средства для нейтрализации численного превосходства противника.