Пограничная стража России от Святого Владимира до Николая II

Пограничная стража возрастала численно, и ее уже было трудно комплектовать за счет армейских кавалерийских полков. Александр разрешил комплектовать ее рекрутами, как и все вооруженные силы. С того момента служба в пограничной страже стала одним из видов прохождения действительной военной службы.

Пытаясь придать пограничной страже отличную oт армейских подразделений организацию, император в 1875 году распорядился роты переименовать в отделы. Таким образом, в бригадном звене пограничной стражи сложилась своя собственная, присущая только ей военная структура. Теперь она состояла из отделов, отделы делились на отряды, а отряды на посты. Над этой структурой оставалось только сделать два этажа управленческой надстройки – центрального и окружного, и процесс создания специального рода войск, предназначенного для охраны границы, был бы завершен. Но эту работу выполнил уже его сын, Александр III.

Еще в детстве маленький Саша Романов прилежно учился урокам гуманности у поэта В.А. Жуковского и крупного педагога того времени К.К. Мердера. К моменту восшествия на престол он уже имел программу гуманистических преобразований, которую и попытался осуществить. В 1863 году отменил телесные наказания и клеймение преступников. Эта идея гуманности вошла и в новые уставы воинской службы. В пограничной страже эта норма была закреплена в Таможенном уставе 1857 года. В нем, в частности, подчеркивалось: «Никто из таможенных чиновников, равно офицеров и нижних чинов пограничной стражи, не вправе наказывать телесно контрабандистов и кого бы то ни было из людей, не принадлежащих к таможенному ведомству».

Но жизнь оказалась более сложной и жестокой, чем та, которая рисовалась в воображении юного наследника престола. Каждый раз, когда царь пытался провести одну из своих гуманистических акций, жизнь, словно в насмешку, отвечала ему бессмысленной жестокостью и коварством. Ему казалось, что после тяжелого пресса, под которым находилась страна во время царствования его отца, народ должен быть ему благодарен за те свободы, которые он принес в общество. Шутка ли, когда в один день 23 миллиона крепостных получили свободу! А сколько стало выходить новых газет и журналов! Но людям все мало. Они хотят все сразу. Вот на днях ему принесли прокламацию «К молодому поколению». «Нам нужен не Царь, – писалось в ней, – не Император, не Помазанник Божий, не горностаевая мантия, прикрывающая наследственную неспособность, а выборный старшина, получающий за свою службу жалованье… Если Александр II не понимает этого и не хочет сделать эту уступку народу, тем хуже для него».

Читая эти строки, Александр Николаевич понимал, что за такими словами могут последовать и действия. Ведь на него, царя, было совершено уже семь покушений. И он все чаще, вопреки своим убеждениям, прибегал к мерам жестоким и непопулярным.

По его распоряжению усилилось вмешательство в дело охраны государственной границы Отдельного корпуса жандармов. С 1871 года на всех пограничных железнодорожных станциях образовали жандармские пункты, осуществлявшие проверку паспортов граждан, въезжавших в страну и выезжавших за ее пределы. Раньше эта обязанность возлагалась на чинов таможенного ведомства. В июне этого же года были установлены временные паспортные правила, имевшие целью не допускать проникновения в Россию участников Парижской коммуны. В четырнадцати таможенных учреждениях создали жандармские посты, двенадцать из которых – на пограничных железнодорожных станциях и два – в приморских таможнях. Жандармы брали под контроль в первую очередь таможни с интенсивным пассажирским движением. Они не могли смириться с тем, что таможни, выполнявшие экономические задачи в пунктах пропуска, осуществляли еще и функции паспортного контроля на границе, так необходимого для политического сыска.

Стремясь отобрать эти функции у таможни, руководство Министерства внутренних дел приняло решение о временных правилах, так как для полной передачи паспортного контроля в руки жандармов надо было менять законодательство. Тем не менее уже в 1891 году количество жандармских погранпунктов на границе достигло девятнадцати: все они располагались на западной границе. Кроме этого, жандармы несли еще и патрульную службу на границе с Пруссией и Австрией.

Александр II, конечно, знал о расстройстве хозяйственной жизни и финансов страны после Крымской войны. Еще в 1875 году торговый баланс России был пассивным – ввоз превышал вывоз на 150 млн рублей. Рельсы для строившихся железных дорог покупались за границей, что отрицательно сказывалось на торговом балансе. Министерство финансов усиленно изыскивало средства для покрытия потребностей хозяйственного развития страны и предложило царю ряд мер, которые, по его мнению, должны были улучшить поступления в бюджет. Среди этих мер значилось ужесточение таможенной политики и усиление охраны границы в целях борьбы с контрабандой.