Политическая история Испании XX века

Раздел первый Конституции прописывал права и обязанности граждан, основные принципы социальной и экономической политики, гарантии прав и гражданских свобод. Достоинство человека и неотчуждаемость его прав, уважение к закону и правам других людей провозглашались основой политического строя и социального мира (ст. 10). Объявлялось равенство всех испанцев перед законом и запрет на любые формы дискриминации (ст. 14). Институциональной гарантией прав и свобод испанских граждан является Защитник народа (аналог омбудсмана), назначаемый Генеральными кортесами и подотчетный парламенту. Светский характер государства определен отделением церкви от государства и запретом на возведение какой-либо религии в ранг официальной⁶¹. При этом гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культов для всех граждан и их объединений (ст. 16)

Согласно разделу второму, король является главой государства, символом единства и преемственности нации, высшим представителем испанского государства в международных сношениях. Конституционно закреплена традиционная для Испании кастильская система наследования престола (ст, 56, 57). Детально регламентированы правила регентства и опекунства в отношении несовершеннолетнего наследника престола. Если угасают ветви династии, имеющие право на испанский престол, вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами в «наиболее подходящей для интересов Испании форме».

Раздел третий посвящен полномочиям двухпалатного парламента — Генеральным кортесам — высшего органа законодательной власти, представленного Конгрессом депутатов и Сенатом. Палаты формируются одновременно на основе свободного, всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием. При избрании депутатов применяется система пропорционального представительства, а выборы сенаторов проводятся по мажоритарной системе. Избирательное право принадлежит всем испанцам, достигшим 18 лет и обладающим политическими правами в полном объеме. Срок полномочий парламента — 4 года. Конгресс депутатов состоит минимально из 300 и максимально из 400 депутатов. Сенат (ст. 69) объявлялся палатой территориального представительства. Жители каждой из 50 провинций Испании, имеющие право голоса, избирают четырех сенаторов всеобщим, прямым и тайным голосованием. Испанские города Сеута и Мелилья, расположенные на севере Африки, избирают по два сенатора. Кроме того, в Автономных сообществах избирается один сенатор от каждого миллиона жителей.

Раздел четвертый регулирует деятельность центрального правительства и администрации. Правительство (ст. 97) является высшим исполнительным органом, руководящим внутренней и внешней политикой, деятельностью гражданской и военной администрации, обороной государства. Правительство состоит из председателя, заместителей председателя, министров и других членов правительства, определяемых законом. Согласно Конституции, после очередных парламентских выборов король по итогам консультаций с руководителями партийных фракций предлагает кандидатуру на пост председателя правительства (как правило, это лидер партии, набравшей большинство голосов избирателей). Если предложенная кандидатура набирает абсолютное большинство голосов в Конгрессе депутатов, король утверждает кандидата на посту руководителя правительства. Если кандидат не получает абсолютной поддержки, спустя 48 часов проводится повторное голосование, при котором кандидату уже достаточно заручиться простым большинством голосов для назначения на должность председателя правительства.

Раздел пятый определяет характер взаимоотношений правительства и Генеральных кортесов. Правительство формируется парламентским путем и, чтобы находиться у власти, должно пользоваться доверием не лично монарха, формально назначающего председателя и остальных членов кабинета министров, а именно парламента. Важным элементом парламентаризма является политическая ответственность правительства перед парламентом, закрепленная в ст. 198.

Основы организации судебной власти определены ъ разделе шестом. Исходящая от народа судебная власть осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые независимы и ответственны только перед законом. Должности судей, магистратов и прокуроров несовместимы с иными должностями, кроме того, действует запрет на их членство в политических партиях и профсоюзах (ст. 127).

Раздел седьмой посвящен вопросам экономики и финансов. Здесь прописано, что все богатства страны в их различных формах и вне зависимости от собственника подчиняются общему благу (ст. 128). В разделе восьмом фиксируется территориальная организация государства, состоящая из муниципальных округов, провинций и Автономных сообществ. Раздел девятый посвящен особому звену судебной системы — Конституционному суду.