Политическая история Испании XX века

В разделе десятом регламентируются способы внесения изменений в текст конституции. Для внесения изменений требуется не только наличие квалифицированного большинства (3/5) в каждой из палат, но и возможное вынесение поправок на референдум (по требованию 1/10 части депутатов любой из палат). В случае внесения существенных поправок в текст конституции парламент должен быть распущен, и поправки подлежат утверждению новым составом Генеральных кортесов. Субъектами права конституционной инициативы являются правительство, Конгресс депутатов и Сенат. Автономные сообщества могут инициировать процесс только через обращение в правительство либо в президиум Конгресса депутатов. В испанской Конституции содержится запрет на любые конституционные реформы в военное время или при объявлении чрезвычайного и осадного положения (ст. 169).

Работая над проектом Конституции 1978 г., государствоведы-конституционалисты, опасаясь повторения для Испании политики жесткой централизации и государственного патернализма, изыскивали новую форму демократического переустройства страны. На их взгляд, нельзя было говорить о «классическом федерализме», поскольку это означало бы введение бюрократической организации «сверху», чреватой опасностью дробления страны по этнокультурному признаку. «Отцы» конституции предполагали «отойти» от узкоюридической трактовки федерализма, которая подразумевает конституционно зафиксированное разделение функций между центральной властью и субъектами федерации. «Нами была предпринята попытка найти нечто среднее, эдакую заветную формулу, которая не вела бы ни к унитарному государству, ни к федерализму, а сохраняла бы территориальное единство страны»⁶², — говорил М. Фрага Ирибарне. Поэтому государственное устройство Испании предполагало гибкую систему отношений, которая позволяла бы органично сочетать традиционные основы государственности с максимально возможной реализацией потребностей региональных и этнических сообществ, прежде всего басков, каталонцев и галисийцев, в сохранении и развитии своей идентичности. При этом в условиях усиления этнокультурной активности национальных меньшинств в постфранкистский период выдвигалась важная стратегическая задача — найти инструменты противодействия дезинтеграционным процессам в централизованном государстве, теряющем контроль над периферийными регионами. Государство автономий как форма, а по сути — процесс региональной автономизации Испании, и было призвано содействовать цивилизованному урегулированию возникающих конфликтов. Отдельным территориям предоставлялось право относительной свободы выбора форм внутреннего управления как способ удерживать их от отделения. Такая вероятность существовала в отношении Каталонии и Страны Басков.

Причины сохранявшейся в Испании на протяжении XX в. межэтнической конфликтогенности уходят глубоко в историю. Они вызваны сопротивлением различных этнических групп слиянию в единую нацию, центром которой стала средневековая Кастилия со своим языком, культурой, администрацией и армией. Повышенная этнонациональная активность басков, каталонцев и галисийцев (гораздо в меньшей степени) объясняется также интернационализацией материальных и духовных ценностей, урба-

низацией, миграцией людских масс. Для малых народов Испании подобные тенденции таят угрозу аккультурации, утраты языка, традиций и обычаев. Стремление малых народов Пиренейского полуострова к самосохранению «генетически» (исторически) соотносилось с вполне конкретным «врагом» — испанским (кастильским) экспансионизмом.

Важно учитывать, что Испания представляет собой пример как фактической этнорегиональной асимметрии, так и юридической. Юридическая асимметрия была «закреплена» положениями новой Конституции 1978 г. Во-первых, в ней нет упоминания о статусном равноправии регионов. Во-вторых, преимущества регионов обозначаются простой формальной констатацией исторического развития так называемых «исторических национальностей или провинций» (речь идет о Стране Басков, Каталонии и Галисии) и средневековым форальным правом⁶³. В-третьих, статьи 143 и 151 закрепляют разноуровневую процедуру достижения автономии и неодномерный объем компетенций регионов.

Фактическая асимметрия Испании проявлялась в этнокультурных и этнотерриториальных различиях, межрегиональных социально-экономических диспропорциях, политических коллизиях между солидарным центром и региональными элитами, идеологическом противостоянии паниспанского и периферийного национализма, острой конфронтации между солидарным сознанием большинства испанцев и сепаратистскими устремлениями региональных, прежде всего баскских и каталонских, радикалов.