Политическая история Испании XX века

Мировой экономический кризис 70-х годов сказался на испанской экономике чрезвычайно неблагоприятно. Причины этого явления крылись в ориентации промышленности Испании на экспортные отрасли, резком сокращении государственных инвестиций в основные производства, быстром росте заработной платы, следствием которого была инфляция. Крайне негативно для Испании как нефтеимпортирующей страны складывалась конъюнктура на международных энергетических рынках: в 1973—1974 гг. и 1979—1980 гг. в мире наблюдалось резкое повышение цен на нефть. Во второй половине 70-х годов среднегодовой рост ВВП страны составлял лишь 1,9%, наблюдался рост цен и ускорение инфляционных процессов. Следствием стала девальвация песеты: на 10% в 1976 г. и на 20% в 1977 г. Все это негативно отражалось на состоянии рынка труда: с 1975 по 1985 г. число безработных в Испании увеличилось на один миллион человек.

В стране резко упали темпы роста производства, в критическом положении оказались торговый и платежный балансы, сфера финансов. В 1981 г. пассив торгового баланса достиг 980 млрд песет (около 7% ВВП). Стремительно увеличивалась внешняя задолженность: с 1,7 млрддолл. в 1974 г. до 27,4 млрд долл, в первой половине 1982 г.

Политические перемены второй половины 70-х годов не затронули основ экономической власти. Сложившиеся еще при франкизме финансово-политические «группы давления» сохраняли свои сферы влияния, а монополистический капитал по-прежнему прочно контролировал рычаги воздействия на государственный аппарат. Демократические процессы нашли отражение лишь в сфере экономического управления и социальных отношений.

Внешняя политика периода демократизации

Переход к демократии не повлек за собой каких-либо резких, волюнтаристских разворотов во внешней политике; здесь доминировали преемственность и традиционность национальных интересов. Вместе с тем изменились, во-первых, философия внешнеполитической деятельности, что означало обновленный смысл и расширение проекции на все более глобализирующиеся связи, во-вторых, форма и способы реализации внешней политики, что, в свою очередь, сделало ее более действенной и реалистичной.

Кабинет А. Суареса (1976—1981) не провел «тотальной ревизии» дипломатических приоритетов франкизма, однако этот период ознаменован усилением во внешней политике Испании элементов демократичности, самостоятельности и реализма. Именно в эти годы постепенно формируется практика консенсуса между правительством и ведущими оппозиционными силами по важнейшим внешнеполитическим направлениям — своего рода «внешнеполитические пакты Монклоа».

Конституция 1978 г. закрепила тройственную систему реализации испанской внешней политики: король, правительство и Генеральные кортесы. Согласно Конституции, «король осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически» (ст. 56). Следовательно, в сфере внешней политики монархия как институт наделялась особыми представительскими полномочиями.

Правительство по Конституции «руководит внутренней и внешней политикой» (ст. 97), т.е. исполнительная власть ответственна за инициативу, разработку и исполнение внешнеполитических действий. Прерогативой Кортесов является политический контроль за деятельностью правительства, а также разрешение или, наоборот, запрещение осуществлять особо важные юридические действия в сфере международных отношений. Таким образом, новая Конституция страны, разграничив компетенцию ветвей власти, заложила юридическую основу для осуществления скоординированных действий в сфере международных отношений.

Одна из важнейших задач внешней политики периода А. Суареса заключалась в создании благоприятных внешнеполитических условий для эволюционного перехода к демократическим формам правления. Так, по признанию Х.М. Арейльсы, министра иностранных дел в правительстве К. Ариаса Наварро (1973—1976), он дал согласие возглавить МИД Испании не в силу привлекательности этого поста, а исключительно ради стремления реализовать политическую идею, связанную с движением страны к демократической системе.

Наиболее неотложными направлениями деятельности, так называемыми досье, унаследованными испанским МИД от франкистского режима, были урегулирование отношений с Ватиканом и США, а также проблема Западной Сахары, обострившаяся в результате фактической аннексии этой территории Рабатом, что косвенно затрагивало юридический статус испанских Канарских островов.