Политическая история Испании XX века

24 января 1976 г. Испания и США заключили двусторонний Договор о дружбе и сотрудничестве. Отношения с Западной Сахарой официальный Мадрид стремился максимально для себя деполити-зировать. Следуя этому курсу, в феврале Департамент дипломатической информации МИД опубликовал официальное заявление о том, что Испания не считает себя связанной какими-либо обязательствами в отношении Западной Сахары (своей бывшей колонии), а позднее правительственным декретом Р. Вальдес Иглесиас был отозван с поста представителя Испании во Временной администрации Сахары. 28 июля было подписано соглашение со Святым престолом о пересмотре Конкордата.

В контексте демократических преобразований в стране дало о себе знать новое концептуальное направление во внешнеполитической доктрине Мадрида — соблюдение прав человека. Его обозначил М. Ореха⁶⁵, преемник Х.М. Арейльсы на посту министра иностранных дел, выступая 27 сентября 1976 г. в Нью-Йорке на XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Он объявил о присоединении Испании к Пакту о гражданских и политических правах и к Пакту об экономических, социальных и культурных правах. Настойчивые усилия испанской дипломатии не замедлили сказаться: 24 ноября 1977 г. Испания становится членом столь «щепетильной» в вопросах соблюдения прав человека организации, как Совет Европы.

1977 г. стал для Испании знаковым в плане широкого международного признания. В этот год были установлены или восстановлены дипломатические отношения с СССР, Румынией, Югославией, Болгарией, Польшей, Чехословакией, Венгрией, ГДР, Мексикой, Кампучией, Вьетнамом, Монголией и Анголой.

Визит М. Орехи в Сенегал в апреле 1977 г. продемонстрировал желание Мадрида не ограничивать свои внешнеполитические интересы традиционными для Испании связями со странами Латинской Америки и Магриба. Мадрид искал пути проникновения (не только политического, но и торгово-экономического) в другие регионы — на Ближний и Средний Восток, в Центральную Африку, в страны АТР.

После победы СДЦ на всеобщих выборах 15 июня 1977 г. правительство, возглавляемое А. Суаресом, обрело политическую легитимность и приступило к разработке внешнеполитической программы. Основные положения программы, опубликованной 11 июля, зафиксированы в 12 пунктах.

1. Стремиться к нормализации отношений со всеми странами мира.

2. Содействовать укреплению мира и безопасности путем разрядки международной напряженности, разоружения, защиты прав человека, формирования более справедливого и сбалансированного экономического миропорядка.

3. Расширять отношения с европейскими государствами на основе Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ.

4. Выступить с предложением о начале переговоров по вступлению Испании в ЕЭС.

5. Проводить политику дружбы с Португалией.

6. Укреплять отношения сотрудничества со всеми иберо-американскими народами.

7. Способствовать укреплению оборонительной системы западных стран путем расширения договорно-правовой базы с США.

8. Считать целесообразным начало общенациональной дискуссии относительно возможного присоединения Испании к НАТО.

9. Продолжить поиски путей укрепления безопасности в Средиземноморье путем налаживания взаимопонимания со странами региона и создания общерегиональной системы сотрудничества.

10. Оказывать поддержку справедливой борьбе арабских государств.

11. Внести изменения в Конкордат с Ватиканом.

12. Оказывать помощь и защиту испанским гражданам за пределами страны.

Таким образом, помимо утверждения традиционных приоритетов (Западная Европа, США, Средиземноморье, арабский мир, Латинская Америка), кабинет А. Суареса «переоценивал» наследие Ф. Франко на основе более диверсифицированной трактовки внешнеполитических ориентиров.

В концептуальном плане Мадрид исходил из того, что Испания официально рассматривалась как «средняя по значимости держава», способная тем не менее играть существенную роль в мировой и, в частности, в европейской политике. На этом фоне будущее Испании просматривалось в неразрывной связи с европейскими государствами. В контексте принадлежности Испании к ценностям западной цивилизации все громче звучал призыв к вступлению в Североатлантический альянс.

Кроме «европейского» полюса притяжения, испанцы пытались прагматично строить свои отношения с Соединенными Штатами, которые рассматривались испанской политической элитой как эталон демократического устройства и возможный пример для подражания.

Свои контакты с бывшими заокеанскими колониями Испания традиционно выстраивала на основе этнокультурной и исторической общности. На этом фоне особо выделялись тесные отношения Кубы и Испании⁶⁶, которые были лишены острого соперничества, столь присущего взаимоотношениям Запад — Восток периода «холодной войны».