Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие

Самое крупное профсоюзное объединение – Японская конфедерация профсоюзов – Синрэнго (Nihon Rodo Kumiai Sorcngokai Shinrcngo). Создана 21 ноября 1989 года в результате слияния Генерального совета профсоюзов Японии (СОХИО), основанного в июле 1950 года, с Всеяпонской федерацией частного сектора (РЭМГО), основанной в ноябре 1987 года. Насчитывает 7,7 млн. членов (1996 г.). Председатель – Эцуя ВАСЕ (Etsuya Washio).[15]

В послевоенный период трансформация политической системы Японии происходила в неразрывной связи с действием самых разнообразных факторов, таких, как социальные сдвиги в японском обществе, усиление демократического движения, развитие новой экономической структуры, воздействие изменений международной ситуации. Так, согласно принятой в 1889 году и действовавшей вплоть до окончания Второй мировой войны «Конституции Мэйдзи», в стране существовала форма правления, которую можно охарактеризовать как дуалистическую монархию. Император обладал правом издавать указы, имеющие равную с принимаемыми парламентом законами силу. Отсутствовал институт парламентской ответственности, правительство было независимо от высшего представительного органа и подотчетно только императору. Новая конституция вступившая в силу в 1947 году, впервые в истории Японии, провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы. В стране было введено всеобщее избирательное право.

В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция «правового государства»; провозглашен один нз фундаментальных принципов «классической» демократии принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной; ликвидирована довоенная система государственного управления с такими ее институтами, как всеобъемлющая власть императора, наследственная палата пэров, институт старейшин и Тайный совет – особый совещательный орган при императоре.

Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 года, вступила в силу 3 мая 1947 года. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. Черновой проект конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск, а затем доработан правительством страны и принят парламентом. До сих пор конституция 1947 года ни разу не была изменена. Одна из причин стабильности этого акта – весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96. Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум, либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

Выделяются три новые характерные черты Конституции 1947 года: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод человека и ярко выраженный пацифизм. Особое значение имеет ст. 9 конституции, которая провозглашает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также, от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Благодаря этой статье конституции Япония формально не имеет вооруженных сил и вынуждена их заменить силами самообороны; у Японии один из самых небольших но удельному весу в ВНП военный бюджет. На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, не может участвовать в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности.

Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал. Так, в Конституции 1889 года было установлено, что «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» и далее «Особа императора священна и неприкосновенна», «Император – глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям Конституции». В Конституции в 1947 году принцип божественного происхождения императорской власти был исключен и глава государства стал не более чем «символом государства и единства наций», а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с согласия кабинета, то есть, правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Еще одной особенностью Конституции 1947 года является признание новой роли личности и прав человека и гражданина, не как пассивного элемента в авторитарном режиме, а в качестве активного носителя прав и свобод. В конституции заметно влияние американской конституции, основанной на концепции индивидуализма.[16] Конституция установила, что все «люди должны уважаться как личности», должны быть равны перед законом, не могут подвергаться какой-либо дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношении, по мотивам религии, пола, происхождения.