Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 года. В январе 1994 года был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило действует с 1998 года.

Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это число по меньшей мере должно составлять четвертую часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест.

Закон предусматривает пересмотр избирательных округов после каждой переписи населения через каждые 5 лет.

Верхняя палата – палата советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается.

Вся палата представителей и большая часть палаты советников формируются по так называемой системе «единого непередаваемого голоса», обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.

В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (в частности, запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов, свой рейтинг кандидаты должны повышать, не понижая рейтинга других), кандидат может использовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течении 3 минут. Типичным является использование в предвыборной борьбе (длится обычно один месяц) агитационных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппаратурой; ежедневные 8-часовые поездки, 5–6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депутат от ЛДП имеет в парламенте родственников, 25 % парламентских мест передается в семьях по наследству), такова традиция политической культуры.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на четыре года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лег; мэром, старостой – 35 лет.

Япония но форме правления – конституционная, парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Однако, японские ученые, исходя из предоставленного конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления (дзёрэй) считают, что муниципальные собрания, также («в виде исключения»), имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания «вторичной законодательной властью» (а их постановления – «автономным правом»). По требованию правительства нижняя палата парламента – палата представителей может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий, таким образом гарантируются права меньшинства.

Большое значение для деятельности парламента имеют комиссии создаваемые в палатах. Одна из важнейших функций комиссий – предварительное рассмотрение законопроектов, в ходе которого они могут быть изменены и даже отклонены (отклоненный законопроект выносится на заседание палаты по требованию не менее 20 депутатов).

Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные.

В каждой из палат парламента имеется свыше полутора десятка постоянных комиссий (в Палате представителей – 18, Палате советников – 16), созданных наподобие постоянных комитетов палаты представителей и сената в конгрессе США.

Первостепенную роль в деятельности парламента играют, так называемые, «постоянные комиссии первого разряда». Их 12 в каждой из палат: бюджетная; комиссия по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции; внешней политики; государственных финансов; просвещения; по социальным и трудовым (ресурсовым) вопросам; по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; торговли и промышленности; транспорта, связи, строительства.