Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие

В соответствии с законом об императорском доме 1947 года династийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора (состоит из двух членов императорской семьи, премьер-министра, председателей и вице-председателей палат парламента, председателя и одного члена Верховного суда). Повседневные дела вместо упраздненного министерства императорского двора решает управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра (начальник управления назначается премьер-министром с согласия императора и руководит работой персонала, насчитывавшего в начале XXI в. примерно 1200 человек).

Авторитет императора, несмотря на известные ограничения его полномочий, тем не менее достаточно велик. Этому способствует и то, что жизнь императора и его семьи окутана таинственностью и, в отличие от других монархий, приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром. Ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели способствующие росту авторитета монарха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий, так как позволяет сохранять некую харизму власти и может быть востребован при каких-либо чрезвычайных или особо значимых обстоятельствах.

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров возглавляемый премьер-министром. Так в Японии называется правительство. В его состав входит премьер-министр 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и 8 государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). Правительственный аппарат. Японии состоит из канцелярии премьер-министра, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Министерства просвещения, Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства, Министерства внешней торговли и промышленности, Министерства связи, Министерства транспорта, Министерства труда, Министерства строительства, Министерства по делам местных автономий.

По конституции не менее 50 % министров должны быть членами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому, члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Термин «гражданское лицо» (буммин) впервые появился в послевоенной конституции как буквальный перевод английского термина «civilian». Предполагается, что это – лицо: а) не состоящее на военной службе; б) не бывшее в прошлом профессиональным военным; в) не являющееся носителем милитаристской идеологии. Такие требования, предъявляемые к членам кабинета, усиливают провозглашенный в конституции пацифизм.

Правительство в Японии формируется парламентом. Работа начинается с избрания премьер-министра. В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его предложению император назначает других министров (фактически каждая внутрипартийная группа представляет главе кабинета список кандидатур. Число и «отраслевая специализация» будущих министров в списке строго соответствуют положению и влиянию партийных групп). Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает Палату представителей (в подавляющем большинстве случаев делалось второе).

Таким образом, осуществляется механизм сдержек и противовесов законодательной и исполнительной властей. Кроме того, следует отметить, что нижняя палата – Палата представителей – в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней – Палатой советников. Правительство наделено полномочиями по исполнению законов, ведению государственных дел, руководству внешней политикой, составлению бюджета и внесению его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов. Кабинет министров обладает правом законодательной инициативы. Как и в Великобритании, кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов.