Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие

Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета (чтобы они могли тут же давать необходимые разъяснения и отвечать на вопросы депутатов), в дискуссии принимают участие представители общественности. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представителей не примет по нему решения, то позиция Палаты представителей становится постановлением парламента.

Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся, и утверждаются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.

Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством. При этом, в соответствии с конституцией, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.

Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответить письменно или устно на запрос депутата Палаты представителей. Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того, специальные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В начале каждой сессии премьер-министр выступает: в парламенте с речью, в которой излагается общая политика правительства. Затем с речами выступают министр иностранных дел и министр финансов.

Роль и место парламента в политической системе тем более значительны, что в нем сосредоточены институты представительной демократии, которые преобладают на общенациональном уровне. Институты непосредственной демократии, прямого участия граждан в определении государственной политики развиты на этом уровне мало: к ним относятся лишь институт одобрения народом поправок к конституции (в форме референдума) и право граждан подавать петиции о принятии, изменении или отмене законодательных актов.

Император. Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Действует салическая система престолонаследия, которая исключает из круга престолонаследников женщин. Если у престола нет наследника, то право избрать нового монарха предоставляется парламенту, который избирает основателя новой династии – нового императора. Царствование каждого императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, то есть, первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 года, после смерти императора Хирохито, императором провозглашен его сын Акихито;[18] по японскому летоисчислению началась новая эра Хэйсэй (Установление мира).

Статус императора в Японии имеет свои особенности. Чтобы лучше представить его реальную власть, необходимо обратиться не только к его полномочиям, но и к фактической деятельности. По конституции император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность.

По представлению кабинета император назначает Главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета от имени народа император осуществляет следующие действия относящиеся к делам государства: промульгация поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих выборов в парламент; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах; пожалование наград; прием иностранных послов; осуществление церемониала.

На практике император имеет еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право «вето», не имеет влияния на назначение премьер-министра (последний, согласно конституции, избирается парламентом без участия императора) и при формировании правительства (это делает премьер-министр после избрания его парламентом на этот пост).