Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие

Местным («вторичным» по отношению к парламенту) законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание возглавляемое председателем. Руководство исполнительной властью в муниципии осуществляет ее глава – губернатор (в префектуре) или мэр (в муниципиях нижнего звена). Губернаторы и мэры рассматриваются как органы муниципий, но в то же время и как органы государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Муниципальные собрания и главы муниципий избираются сроком на 4 года. Собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается 4 сессии. На весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подготовленный исполнительным органом (такая сессия длится 20–28 дней), на осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года. Депутатам собрания помимо жалования ежегодно выплачиваются дополнительные деньги на «исследовательскую работу» и на «ознакомительные поездки» в другие префектуры и города страны. В компетенцию органов местного самоуправления входят: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление школами, больницами и многое другое. Однако полная самостоятельность в решении этих вопросов в определенной мере ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь муниципалитетам; полиция и школьное образование в значительной степени контролируются государственной комиссией общественной безопасности и министерством просвещения; наличием государственных дотаций (налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть муниципальных расходов). В то же время, избираемые населением местные собрания контролируют деятельность исполнительных органов, а парламент государства не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы относящиеся лишь к этой единице. Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро– и газоснабжения) находятся в руках частных компаний. На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты муниципальных собраний, но и губернаторы и мэры. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания, принятая собранием того или иного обязательного постановления, проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов.

В современной Японии существует развитая судебная система. Верховный суд Японии состоит из Главного судьи, которого назначает император но представлению кабинета и 14 членов Верховного суда, назначаемых кабинетом. Они должны быть известными знатоками национального и международного права, иметь не менее десяти лет стажа практической работы в органах суда или прокуратуре.