Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан, которым посвящена глава третья. В частности, зафиксировано положение о беспрепятственном пользовании всеми правами и ненарушимости основных нрав человека; уважении личности, и упразднении привилегированных сословий (пэров, князей и т. д.), свободе мысли, совести, вероисповедания, собраний. Важное значение имеют положения закрепляющие право обращаться с петицией о возмещении ущерба, отмене или исправлении законов, указов или предписаний и по другим вопросам.

Особое значение имеет закрепление социально-экономических прав: права на труд, на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, на образование. Определенной гарантией в реализации этих прав являются конституционные положения о том, что государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и здравоохранения, установления бесплатного обязательного начального образования, права на создание организаций трудящихся и на коллективные действия. Более детально эти вопросы закреплены законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, «Законом о мероприятиях в области занятости» предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению «полной занятости».

Для Японии характерна система пожизненного найма (предприниматель обязуется гарантировать «своему» работнику работу в течение всего периода его производственной деятельности) и особая система заработной платы (размер денежного вознаграждения зависит от срока службы на данном предприятии и заслуг перед последним, предусмотрена целая система льгот и премий, повышающих добросовестное отношение к труду и творчеству).[17] По среднему уровню заработной платы Япония вышла на третье место в мире. Подобное положение в области социально-экономических прав вызвано воздействием целого ряда различных факторов: условиями конкурентной борьбы на мировом рынке, развитием научно-технического прогресса, национальными особенностями и традициями самих японцев.

Некоторыми особенностями характеризуется избирательная система Японии. В соответствии с конституцией «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования». Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов; все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом. Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 года с последующими изменениями (имеет 273 ст. и кодифицирует около двадцати предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы достигшие двадцатилетнего возраста (возраст совершеннолетия по японскому законодательству), прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в палату представителей наступаем с 25 лет, а в палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Парламентская избирательная система, принятая в Японии, имеет ряд особенностей. В частности, ее основу составляет мажоритарная система относительного большинства в полиноминальном (многоименном, многомандатном) варианте; по-разному «нарезаются» избирательные округа для выборов в палату представителей и палату советников; в нижнюю палату избиратель голосует по одному округу, а в верхнюю – по двум.

Для выборов в палату представителей образуются многомандатные (3–5 депутатов) округа. На выборах в палату советников каждая префектура является многомандатным (2–8 депутатов) округом. Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из официально признанных политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 депутатов отбираются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов.