Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Обвиненный в поведении, несовместимом с постом главы государства, президент может быть отозван, если за резолюцию о его отзыве проголосует три четверти депутатов Кнессета. Проект резолюции об отзыве президента с его поста должны подписать не менее двенадцати депутатов Кнессета.

В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически возлагаются на спикера Кнессета.

Правительство представляет кабинет министров. Он является центральным исполнительным органом в системе государственной власти Израиля, а его глава – премьер-министр, избираемый прямыми, всенародными выборами, фактически является главным должностным лицом страны, определяющим внутреннюю и внешнюю политику, с 2001 года – А. Шарон. Формально правительство ответственно перед Кнессетом. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей после того, как его глава изложит в Кнессете программу деятельности правительства и сообщит о его составе, а Кнессет со своей стороны выразит правительству вотум доверия.

Правительство остается у власти до тех пор, пока не произошло одно из следующих пяти событий:

– получение правительством вотума недоверия в Кнессете,

– принятие самим правительством решения об отставке,

– объявление премьер-министра об отставке;

– смерть премьер-министра;

– избрание нового Кнессета.

Выражение Кнессетом вотума недоверия правительству автоматически ведет к роспуску кабинета. В случае если правительство уходит в отставку по собственному решению или решению премьер-министра, информировать об этом президента является обязанностью премьер-министра. Если правительство получает вотум недоверия в Кнессете, информирует об этом президента спикер Кнессета, и правительство выполняет свои функции до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет.

Члены правительства не обязательно должны быть депутатами Кнессета, но премьер-министр должен быть депутатом. Положение премьер-министра в правительстве, в первую очередь, зависит от той поддержки, которой он пользуется в своей партии и правящей коалиции, а также от поддержки его Кнессетом.

Традиционно неизменными в составе кабинета являются министерства обороны, финансов, иностранных дел и просвещения. Главами указанных министерств бывают наиболее авторитетные представители правящей партии или коалиции. Назначения на посты заместителей министров происходят в соответствии с договоренностью, достигнутой в рамках правящей коалиции.

Особую роль играют постоянные комиссии кабинета, в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны, экономической политики и т. п. Каждое правительство Израиля уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает с всемирной сионистской организацией и «Еврейским агентством». Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции, либо эти функции выполняли министерства внутренних дел, здравоохранения и т. д. Каждый министр в отдельности несет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, но в то же время допускаются критические высказывания и действия против правительства в целом (в этих случаях вступает в силу так называемая коллективная ответственность кабинета). Этот принцип был установлен в законе 1949 года и постоянно подтверждается всеми правительственными программами.

Органы местного самоуправления – муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях – избираются на всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х годов мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 года, мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями.

В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса). Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.

Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.