Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир

До сих пор мы говорили о балансе сил так, как будто это единая система, охватывающая все государства, активно участвующие в международной политике. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что такая система часто состоит из ряда подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом, но поддерживают внутри себя собственный баланс сил. Взаимоотношения между различными системами обычно носят характер подчинения в том смысле, что одна из них доминирует благодаря относительно большому весу, накопленному на ее весах, а другие как бы прикреплены к весам этой доминирующей системы.

Так, в шестнадцатом веке доминирующий баланс сил действовал между Францией и Габсбургами, в то же время автономная система поддерживала равновесие итальянских государств. Во второй половине семнадцатого века в Северной Европе сложился отдельный баланс сил, вызванный вызовом, с которым подъем шведского могущества столкнул страны, прилегающие к Балтийскому морю. Превращение Пруссии в первоклассную державу в восемнадцатом веке привело к возникновению особого германского баланса сил, на другой чаше весов которого находилась Австрия. Эта автономная система, "маленькая Европа внутри большой", была ликвидирована только в 1866 году с изгнанием Австрии из Германской конфедерации в результате Прусско-австрийской войны того же года. Восемнадцатый век также ознаменовался развитием восточного баланса сил, вызванного возвышением России. Разделы Польши по принципу компенсаций между Россией, Пруссией и Австрией являются первыми впечатляющими проявлениями этой новой системы.

На протяжении всего девятнадцатого века и до сегодняшнего дня соотношение сил на Балканах вызывало беспокойство у народов Европы. Еще в 1790 году Турция заключила договор с Пруссией, в котором последняя обещала вступить в войну с Австрией и Россией по причине ущерба, который враги, перейдя Дунай, нанесли желаемому и необходимому балансу сил. Во второй половине XIX века стали говорить об африканском балансе сил, имея в виду определенное равновесие между колониальными приобретениями великих держав. Позже в дипломатический лексикон были добавлены балансы сил в Западном полушарии, в Тихом океане, на Дальнем и Ближнем Востоке. Один даже говорил об "австрийском равновесии"; а об австрийской монархии с ее антагонистическими национальностями было сказано, что она "вынуждена применять к себе правила поведения, которых державы Европы с их вечным соперничеством придерживаются по отношению друг к другу".

Не случайно автономия таких локальных систем баланса сил тем больше, а их подчинение доминирующей системе тем менее заметно, чем больше они удалены физически от центра борьбы за власть, чем больше они действуют на периферии доминирующей системы, вне досягаемости доминирующих государств. Таким образом, итальянский баланс сил мог развиваться в течение пятнадцатого века в относительной автономии, в то время как великие нации Европы были заняты в других регионах. На протяжении большей части истории западной цивилизации различные системы баланса сил Азии, Африки и Америки были совершенно независимы от констелляций европейских наций, вплоть до того, что они были им практически неизвестны.

Баланс сил в Западном полушарии до Второй мировой войны и в Восточной Европе до конца восемнадцатого века обязаны своим относительно автономным развитием расположению на периферии центров силы того времени. Разделы Польши, призванные сохранить баланс сил в Восточной Европе, были осуществлены непосредственно заинтересованными странами без вмешательства других государств. Союз, заключенный в 1851 году между Бразилией и Уругваем против Аргентины с целью поддержания баланса сил в Южной Америке, имел лишь очень отдаленное отношение к европейскому балансу сил. С другой стороны, вряд ли оправданно говорить об автономном африканском балансе сил. Поскольку в настоящее время в Африке нет коренных народов, которые могли бы конкурировать за власть друг с другом и с неафриканскими государствами, Африка является исключительно объектом борьбы за власть, сосредоточенной в другом месте, то есть одним из элементов европейского и мирового баланса сил.

Однако, чем теснее местный баланс сил связан с доминирующим, тем меньше у него возможностей действовать автономно и тем больше он стремится стать лишь локализованным проявлением доминирующего баланса сил. Баланс сил в Германской конфедерации от Фридриха Великого до войны 1866 года представляет собой промежуточную ситуацию между полной автономией и полной интеграцией. Он сочетает определенную степень автономии с интеграцией в доминирующую систему. Если равновесие между Пруссией и Австрией было, как мы видели, необходимым условием для сохранения свобод членов Германской конфедерации, то это равновесие было также необходимо для поддержания европейского баланса сил в целом.