Политика Англии в Африке

Перспектива передачи протекторатов ЮАС за соответствующую компенсацию и при соответствующих условиях вовсе не исключалась британским правительством. Именно эта перспектива и определяла в конечном счете всю политику Англии в отношении протекторатов. Они рассматривались Лондоном как козырные карты, которые следовало припрятать до конца игры и выпустить только в том случае, если нависнет серьезная угроза над позициями английского капитала в ЮАС. Учитывая ту роль, которая была уготована протекторатам, английские правящие круги сознательно воздерживались от инвестирования государственного и частного капитала в экономику протекторатов. Промышленность во всех трех странах практически отсутствует. Сельское хозяйство ориентировано главным образом на производство экспортных культур.

В крупнейшей из территорий — Бечуаналенде (население — 350 тыс., из них 2 %—европейцы) много плодородных земель, превосходящих по качеству даже густонаселенные районы Южной Африки. Однако из 275 тыс. кв. миль плодородных земель лишь 100 тыс. занимают бечуаны, остальные находятся в руках европейских фермеров и компании Тати. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур, отсутствие пастбищ для скота, необходимость искать деньги для выплаты налогов заставляют взрослых мужчин мигрировать в Южную Африку. Считают, что до 60 % мужского населения страны постоянно находится за границей.

Басутоленд (население — 697 тыс.; европейцев насчитывается всего 2 тыс.) из-за гористого ландшафта имеет очень мало пригодных к культивации земель. Более 40 % взрослого мужского населения — примерно 150–200 тыс. мужчин в возрасте от 17 до 30 лет — вынуждены работать в ЮАР. Басуто — основная рабочая сила на шахтах ЮАР, где существует строгий «цветной барьер». Белый шахтер получает минимум пять шиллингов за час работы, а африканец — три шиллинга за восьмичасовую смену [427].

В сельском хозяйстве Басутоленда работают главным образом старики, женщины и дети. Своего хлеба в стране не хватает. Главный предмет питания басуто — кукуруза — ввозится из ЮАР. Жители горных районов разводят крупный рогатый скот, овец и коз. Шерсть вывозится в ЮАР. Другие виды хозяйственной деятельности сводятся почти исключительно к оптовой и розничной торговле, причем подавляющее большинство магазинов и лавок принадлежит английскому лорду Фрэзеру, нажившему огромное состояние на продаже товаров в кредит нанимающимся на шахты[428]. Обрабатывающая промышленность полностью отсутствует.

Свазиленд (население — 266 тыс., в том числе 10 тыс. европейцев) имеет хорошие пахотные земли и пастбища. Отчужде-пие земель на этой территории приняло еще большие масштабы, чем в двух других протекторатах. Небольшое число европейских фермеров владеют почти 70 % земельного фонда[429]. Около 7 тыс. свази ежегодно уходят в ЮАР на заработки на шахты и около 3 тыс. — на фермы, принадлежащие белым.

В последнее время в Свазиленде остро ощущается усиление влияния ЮАР, пытающейся аннексировать этот протекторат. 1 июля 1963 г. ЮАР установила на границе первые пограничные посты, чтобы контролировать передвижение населения из ЮАР в Свазиленд и обратно. В сентябре того же года был принят закон, согласно которому самолеты, летящие из Свазиленда над территорией ЮАР, должны обязательно сделать посадку в ЮАР. Таким образом, были фактически пресечены поездки политических беженцев из Свазиленда. Все более усиливается и экономический контроль ЮАР над протекторатом. Южноафриканским компаниям принадлежат сахарные плантации и предприятия по добыче асбеста, олова, железной руды.

Конституционный статус протекторатов не походил на статус других колониальных владений Англии. Вся полнота законодательной и исполнительной власти на территориях принадлежала так называемым верховным комиссарам (в отличие от губернаторов в других английских колониях). При них существовали три консультативных совета: африканский (состоявший из вождей), европейский и смешанный. Первый Законодательный совет в Басутоленде был учрежден только в 1959 г.

Протектораты находились в ведении не Министерства колоний, а Министерства по делам Содружества. Таким образом, вопрос о судьбе южноафриканских протекторатов рассматривался Англией как подчиненный вопросу об отношениях Англии и ЮАР.

В 1958 г. делегация населения Басутоленда прибыла в Лондон, чтобы потребовать у английского правительства демократизации управления страной, в частности преобразования консультативного совета в законодательный и увеличения процента избираемых членов с 36 до 50. 18 декабря 1958 г. лорд Хьюм заявил в парламенте о принятии требований делегации. Однако конституционные новшества в Басутоленде были более чем умеренными, они по-прежнему сохраняли за английским правительством полный контроль над территорией. В ноябре 1959 г. аналогичные требования английскому правительству предъявил созданный в Бечуаналенде конституционный комитет. 30 декабря эти предложения английское правительство приняло. Такого же рода конституционная реформа была проведена и в Свазиленде.