Политика Англии в Африке

Статья Лугарда интересна не только как образчик идеологического арсенала, который состоял на вооружении британского империализма в конце XIX — начале XX в., но и как живое свидетельство одного из идеологов английской колониальной экспансии о тех далеко не идиллических методах управления, которые практиковались англичанами на «черном континенте». Доктрина Лугарда была признана и взята на вооружение правящими кругами Великобритании, положившими ее в основу всей колониальной политики в Африке.

Вскоре после введения Лугардом системы косвенного управления в Северной Нигерии его опыт был распространен и на другие британские колонии в Африке. В 1916 г. система косвенного управления была введена в Западной Нигерии. В 1922 г. в Танганьике также было введено косвенное управление взамен прямого управления немецких колонизаторов. Позже система косвенного управления была принята в качестве образца в Восточной Нигерии, Сьерра-Леоне, Северной Родезии, Ньясаленде, некоторых частях Уганды, в северных районах Золотого Берега и других британских колониях и протекторатах[12].

Разработанная Лугардом система административной организации колоний пережила своего творца и сохранялась в почти первозданном виде на протяжении нескольких десятилетий как «святая святых» британского колониализма, пока не была сметена в 50-х годах XX в. послевоенным взрывом национально-освободительного движения.

Вот что писала в опубликованной в 1962 г. книге «Колониальный счет» видный идеолог и апологет британского колониализма М. Перхэм, которая, по словам «Таймс», пользуется в Англии репутацией «главного научного авторитета по всем важным проблемам Африки»: «Косвенное управление было применено как более динамичный и рациональный метод политики. Оно было впервые испробовано Лугардом в Северной Нигерии. Эксперимент был поразительно удачным. Позже классический труд Лугарда „Двойной мандат" помог распространению его системы. В течение 30-х годов почти повсюду в Британской Африке я обнаруживала, что косвенное управление принималось как евангелие. Даже сегодня почти вся Британская Африка еще носит отпечаток этой системы»[13]. В чем же заключается сущность системы косвенного управления, каковы были ее основные черты и особенности?

Краеугольным камнем колониальной доктрины косвенного управления была идея искусственной консервации родо-племенных институтов и традиций с целью превращения феодальных и племенных правителей в социальную опору колонизаторов. В интересах укрепления империалистического господства и увековечения колониального положения африканцев система косвенного управления предусматривала не только сохранение институтов вождей племен и родовых старейшин, но и включение их в аппарат колониальной администрации. Вожди племен, согласно этой системе, должны были выполнять функции колониальных чиновников и брались на содержание колониальными властями.

Касаясь этого вопроса, этнограф Смит, изучавший систему управления в Западной Африке, писал: «Под британским управлением число феодальных владык было уменьшено и они были превращены в местных районных начальников (resident district heads). За исключением начальников мелких деревушек, все они находились на жалованье» [14].

Вплоть до 30-х годов XX в. многие вожди, эмиры и старейшины не получали регулярного жалованья от колониальных властей, но имели право оставлять в свою пользу часть взимаемых ими со своих подданных налогов. Налоги, как правило, устанавливались колониальной администрацией, но за их сбор непосредственно отвечали вожди[15].

Эта система, при которой доходы вождей принимали форму процента от налога, взимаемого колониальными властями, делала вождей целиком зависимыми от английской администрации. Так, в период, когда Лугард был верховным комиссаром Северной Нигерии, он установил местным правителям Йолы, Илорина и Зариа жалованье от 2 тыс. до 2500 ф. ст. в год. Даже правитель маленького эмирата Джемеа получал 4 тыс. ф. ст., что составляло 20 % всех расходов на содержание местной администрации [16].

Проведенная в 30-х годах реформа отменила отчисления от налогов в пользу феодальных вождей и заменила их определенным «жалованьем», выплачиваемым вождям в зависимости от их должности или титула.

Таким образом, вожди были официально низведены до положения обычных колониальных чиновников.

Для колонизаторов система косвенного управления была чрезвычайно удобна, так как позволяла не только значительно уменьшить расходы на содержание административного аппарата, но и использовать освященный традицией авторитет племенных вождей как инструмент политического и идеологического давления на широкие массы коренного населения.

В отличие от системы прямого управления, применявшейся в различной степени и с различным эффектом в колониях французских, бельгийских и других империалистов, британская система косвенного управления не устраняла традиционные институты, а напротив, превращала их в составной элемент колониальной административно-бюрократической структуры.