Политология для тех, кто не знал, что это наука

Г. Алмонд составил одну из классических типологий заинтересованных групп. Сгруппировав их на основании организованности и вовлеченности в политику, он выделил институциональные группы, ассоциативные, неассоциативные и аномические группы. Первые созданы для конкретной цели, основаны на принципах строгой иерархии, прочно интегрированы в общество. Их деятельность определяется писаными законами. В качестве примера можно привести Церковь – Католическую или Православную.

Ассоциативные заинтересованные группы также созданы для определенной цели и тоже иерархичны, но кроме реализации собственных интересов ничем не занимаются. К таким группам относятся, например, профсоюзы.

Неассоциативные заинтересованные группы слабо организованы и объединяют людей, принадлежащих к определенной социальной или этнической группе. Они могут быть как большими: например, религиозная секта, или этническая диаспора, или студенчество, так и маленькими: группа товарищей, объединившихся, например, для организации забастовки или подачи коллективного обращения властям.

Аномические заинтересованные группы плохо организованы и недолговечны. Их собирают как правило с помощью средств массовой информации для конкретной краткосрочной акции: демонстрации, митинга и т. д.

Дж. Уолкер, изучая возникновение заинтересованных групп, обратил внимание на такое явление, как патронаж (от фр. patronage – «покровительство», «поддержка»). Заинтересованные группы напрямую зависят от покровителей, которые поддерживают их и своим авторитетом, и прямым спонсированием. Такими патронами для заинтересованных групп могут быть как крупные чиновники, бизнесмены (например, через организацию частных фондов), так государственные структуры. 10.5. Лобби

Заинтересованные группы часто отстаивают свои интересы путем лоббирования. Его суть в том, что с должностными лицами ведутся тайные переговоры, чтобы через них повлиять на принятие выгодных для группы официальных решений. Лоббисты налаживают нужные связи в различных властных учреждениях и добиваются льгот для своих клиентов, влияют на формирование политического курса правительства.

Первые лоббисты стали появляться при парламентах Великобритании и США еще два века назад. Эти люди помогали заинтересованным лицам и организациям, не имеющим отношения к политике, решить свои проблемы за счет государственных структур: например, получить льготы, субсидию или продвинуть свои товары на рынок, продавить изменение закона в нужном направлении. По сути это то, что у нас называется коррупцией: политиков заставляют действовать в своих интересах через подкуп или кумовство.

Первыми узаконили лоббизм США. В 1876 г. Палата представителей Конгресса приняла резолюцию, согласно которой каждый «советник или агент», нанятый частным лицом либо корпорацией для проталкивания их интересов в конгрессе, должен был пройти регистрацию, указав свое имя и полномочия.

В 1946 г. закон о регистрации лоббистов приняли на федеральном уровне. Были разработаны правила, в соответствии с которыми лоббисты должны предоставлять отчеты о своей деятельности: указывать имена клиентов, названия законопроектов, принятие (или отклонение) которых они требовали пролоббировать, суммы полученного вознаграждения и т. д. Таким образом лоббизм был узаконен.

«Акт о федеральном регулировании лоббизма», принятый в 1946 г., касался только деятельности лобби в конгрессе. В 1995 г. появился «Акт о раскрытии лоббистской деятельности», регулирующий деятельность лобби также и в органах исполнительной власти, в том числе и взаимодействие с президентом.

В Великобритании законодательно регулируется не деятельность лоббистов, а деятельность политиков. Чиновники и члены парламента предоставляют информацию о своих связях с агентами заинтересованных лиц и групп. По этому пути пошли многие европейские страны.

В современном мире влияние лобби все больше увеличивается. В США, например, их уже признают элементом системы управления страной и даже называют третьей палатой конгресса.

Чаще всего к лоббированию прибегают предпринимательские ассоциации и организации бизнеса (как крупного, так и среднего и мелкого). Для продавливания своих интересов в различных государственных учреждениях бизнесмены создали множество организаций.

Лобби играют большую роль в формировании общественного мнения в пользу определенных заинтересованных групп. Мнение масс формируется через средства массовой информации, мнение отдельных влиятельных лиц – через так называемую экспертную аналитику. Среди лоббистов много экспертов самого широкого профиля.

Правительство нередко поощряет заинтересованные группы и даже передает им часть своих дел: установление цен, введение квот, преобразование тех или иных отраслей промышленности и т. д. Поддерживают такие группы и политические партии и даже сами создают их, причем руководителями становятся видные партийные функционеры.

В последнее время политические партии ослабляются, а заинтересованные группы увеличиваются, растет и их роль в политике.