Полная история Белого движения

После дебатов участники пришли к соглашению о необходимости создания четырех окружных (уездных) комиссий и одной губернской комиссии. Представители Земельного банка доказывали, что у банка есть опыт подобной работы и поэтому он должен отвечать за земельную реформу. Большинство отклонило предложение, боясь, что банк будет неизбежно смотреть на проблему исключительно с коммерческой точки зрения. Планировалось, что в комиссии войдут представители организации земства, представители управлений юстиции, внутренних дел и финансов, а также избранные представители, но только люди, которые сами владеют землей. Главной задачей комиссий будет продавать землю и посредничать между собственниками земли и крестьянами. Все продажи должны будут проходить через комиссию. Создатели закона хотели свести контакт крестьянина и помещика к минимуму, поскольку казалось, что это будет наилучшим способом уменьшить классовую вражду. Губернская комиссия будет осуществлять надзор за работой районных организаций.

Вызвал некоторые разногласия вопрос, чьи именно земли будут подлежать насильственному отчуждению. За исключением представителей Земельного банка, все согласились, что должна быть разделена необрабатываемая земля и земля, принадлежащая Земельному банку. Сходным образом было решено, что будут разделены земли, которые ранее сдавались в аренду. Некоторые члены комиссии считали, что три года аренды — это достаточное временно́е ограничение, но большинство сошлось на шести. Комиссия не сделала попыток установить максимальный размер земельного участка и оставила эту задачу будущим районным комиссиям. Те, кто в прошлом арендовал землю, будут иметь преимущество при ее покупке, поскольку было сочтено, что они обладают необходимыми орудиями для ее возделывания. Интересно, что районным комиссиям было приказано принимать решения в пользу личной собственности. Коммунам позволялось покупать землю только при условии, что они должны расформироваться в течение пяти лет. Этот антиколлективистский уклон показывает, что идеологическая основа данного проекта восходит ко временам Столыпина. Также возможно, что белые находились под влиянием большевистской пропаганды и считали, что коллективная форма землевладения неминуемо приведет к социализму.

Члены комиссии надеялись использовать как можно меньше силы против помещиков и поэтому решили, что насильственное отчуждение начнется не раньше 1 марта 1921 года, надеясь, что помещики используют это время, чтобы свободно продать землю. Консерваторы хотели выиграть время. Они считали, что в случае победы Врангеля необходимости делить землю не будет. Обследование земель, подлежащих принудительной продаже, должно было начаться только 1 января 1921 года. Из всех норм плана земельной реформы эта была самой нерациональной.

В. А. Оболенский, наиболее либеральный член комитета, ожесточенно набросился на этот пункт. Он подал особое мнение, в котором указал, что, поскольку крестьяне в прошлом сталкивались с несколькими правительствами, они вообще не верят, что существующий режим продлится дольше, чем предыдущие. Они воспримут новости об откладывании как знак того, что правительство не намерено проводить серьезную земельную реформу. Он доказывал, что будет ошибкой надеяться многочисленных добровольных продаж: обе стороны станут ждать благоприятных условий. Когда фронт окажется неподалеку, крестьяне не будут покупать, думая, что большевики либо дадут им землю бесплатно, либо не признают действительной сделку, заключенную их врагами. Когда фронт окажется в некотором отдалении, у помещиков не будет стимула продавать, потому что деньги почти бесполезны.

Оболенский настаивал, что главной целью реформы должно быть скорее получение поддержки крестьян, чем экономические улучшения. Он считал, что крах 1919 года возник из-за неспособности правительства Деникина удовлетворить желание крестьянами земли. Земельная реформа на этот момент необходима, а выживание режима зависит от хорошего отношения крестьянства. Владельцы земли, конечно, пострадают от введения радикального плана, но другие слои населения уже сильнее пострадали в ходе Гражданской войны. Если же соображения чисто экономические, лучшим курсом будет вообще не осуществлять никакой реформы. В этой обстановке главной экономической задачей комиссии должно быть сокращение неизбежного беспорядка до минимума. Он боялся, что крестьяне, которые в прошлом арендовали землю, сейчас, не имея денег для покупки земли, будут насильственно выгнаны с земли со своим скотом, и им будет некуда деваться. Оболенский хотел защитных мер для избежания хаоса. В его представлении проект в том виде, в котором он был разработан комиссией Глинки, был провален как с политической, так и с экономической точек зрения. Хотя он не убедил большинство, его мнение очевидным образом повлияло на ход мыслей генерала Врангеля.