Полная история Белого движения

Реализация земельной реформы оказалась исключительно трудной. Сложность закона означала, что крестьяне не понимали многих его особенностей. Поэтому самой ближайшей задачей было ознакомить население с новым законом. Неповоротливому механизму пропаганды понадобилось много времени даже на то, чтобы издать и распространить земельный закон в виде брошюры. По глупости в первые несколько недель власти требовали по 100 рублей за маленькую брошюру (половина цены коробка спичек). Неумелая пропагандистская работа разгневала Врангеля, который снова и снова требовал от подчиненных исправить ситуацию. В июле правительство начало мощную пропагандистскую кампанию: с аэропланов сбрасывали листовки в Крыму, а также на территории Советов; отдел пропаганды подготовил упрощенную версию земельного закона; для помощи в популяризации реформы правительство также прибегло к услугам учителей, деревенских старейшин и землемеров.

Создание механизма перераспределения земли неизбежно заняло время. Как сообщал представитель управления земледелия и землеустройства в сентябре, было сложно учредить советы, потому что наиболее уважаемые и видные люди не хотели входить в них. Они ожидали, что вскоре придут большевики, и не желали себя компрометировать. Он рекомендовал отложить эту реформу на территориях вблизи фронта, пока не установится некоторый уровень стабильности. Первые районные (волостные) советы были сформированы в июле. К середине сентября из 140 районов под властью Русской армии сформированные советы были в 86. Также начали работу четыре окружных (уездных) совета.

Задачи советов на местах были комплексными и трудновыполнимыми. Во-первых, требовалось установить, сколько земли доступно в конкретном населенном пункте. Во-вторых, надо было выяснить потребности населения в земле. В-третьих, необходимо было установить нормы, которые будут применяться в районе. В-четвертых, советы должны были собрать данные о прошлых урожаях, чтобы определить стоимость земли. За несколько месяцев существования районных советов было маловероятно, что многие сделают больше, чем исследуют доступную землю и установят размер максимального надела. Понятно, что количество земли, которое мог сохранить землевладелец, сильно отличалось от района к району. В то время как в некоторых районах оно достигало 600 десятин (1620 акров), в других оно составляло всего 100 (270 акров). Выделяемые крестьянам участки соответственно варьировались от 10 до 150 десятин. Действительная передача земли, являющаяся непосредственным результатом земельного закона, наверняка была исключительно редкой.

Врангель получал доклады о том, что некоторые помещики пытались саботировать закон, отрицая при крестьянах, что такой закон существует. Другие говорили крестьянам, что существующий режим не продлится достаточно долго для проведения реформы. Но безразличие крестьян было, вероятно, более серьезным препятствием, чем сопротивление землевладельцев. Крестьяне не верили, что режим Врангеля продержится долго. Также они считали цену на землю слишком высокой и надеялись получить ее от большевиков бесплатно. Большевики не упускали ни одной возможности подорвать доверие крестьян к земельной реформе Врангеля. Они тоже использовали аэропланы для разбрасывания листовок, говорящих крестьянам, что этот закон служит только интересам помещиков и что никакая это вообще не реформа. Большевики также распространяли среди крестьян сфабрикованные документы, которые, как заявлялось, были секретными инструкциями Врангеля советам, приказывающими не осуществлять реформу. Врангель боялся, что медленная работа советов может убедить людей в подлинности этих документов.

Основной целью земельной реформы Врангеля было получение поддержки крестьянства. Трудно установить степень ее успешности; мнения современников-наблюдателей противоречивы. Кажется, что крестьяне уже до того сформировали представление о двух противостоящих сторонах Гражданской войны, и половинчатой земельной реформы было недостаточно, чтобы изменить мнение многих. Возможно, успешная попытка обуздать беззаконие сильнее изменила жизнь деревень и больше сделала для повышения популярности Белой армии, чем неудавшаяся земельная реформа.

Промышленная, финансовая и трудовая политика Врангеля была даже менее «левой», чем его земельный закон. Экономика Крыма лежала в руинах. Развал системы перевозок разрушил внутреннюю торговлю; война отрезала полуостров от нормальных поставок сырья и рынков; инфляция и отсутствие веры в способность режима выстоять удерживали промышленников от повторного открытия фабрик. В 1920 году промышленное производство снизилось, по сравнению с уже удручающе низкими показателями тревожного 1919 года. Режим не мог долго существовать без внешней торговли и иностранной экономической поддержки.