Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России: изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения

Очевидно, что институт поощрения является эффективным средством воздействия на осужденных и играет важную роль в их адаптации в обществе. В связи с этим предлагается предусмотреть в перечне основных средств исправления осужденных, закрепленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, поощрительное воздействие, которое представляет собой деятельность представителей администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также судов по применению к осужденным поощрительных норм и институтов. Это будет способствовать расширению позитивного стимулирования правопослушного поведения осужденных и в целом достижению цели исправления.

Правовые институты уголовно-исполнительного права, применение которых связано с облегчением участи осужденного, с предоставлением ему определенных благ, освобождением от обязанностей, ученые относят к числу поощрительных[12]. В связи с этим возникает вопрос: относятся ли институты, закрепляющие определенные льготы осужденным, которые также связаны с предоставлением им определенных благ, освобождением от некоторых обязанностей, к числе поощрительных. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 103 УИК РФ осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о социальной защите инвалидов.

По объективному содержанию льготу можно сравнить с поощрением, это тоже предоставление блага или устранение обременения, но главное отличие институтов, закрепляющих льготы осужденных, состоит в том, что данные институты никак не связаны с поведением осужденного, а представляют собой исключения из общих правил, отступления от единых требований. Цель предоставления льгот – социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим[13].

Льготы, предоставляемые осужденным, являются актом реализации принципа гуманизма уголовно-исполнительного законодательства. Лишить осужденного таких льгот нельзя, так как они предоставлены ему законом и являются его субъективным правом. Характерной чертой субъективного права является мера поведения, обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц[14]. Осужденный вправе требовать предоставления положенной ему льготы и выполнения предписаний закона от администрации исправительного учреждения. При невыполнении соответствующих обязанностей со стороны персонала исправительного учреждения осужденный имеет право использовать определенные меры государственного воздействия через органы прокуратуры или суд.

Многие авторы не разделяют категорию поощрение и льготы, считая их совпадающими. Так, Н. Н. Закаржевский указывает выезд осужденного за пределы мест лишения свободы на период отпуска, предоставление права передвижения без конвоя, условно-досрочное освобождение в виде применения осужденному льгот[15]. Так как льготой считается наделение субъекта особыми правами, следовательно, льготы в принципе могут выступать в качестве предмета поощрения …, полагает И. А. Тарханов[16].

Несмотря на то, что льгота подразумевает предоставление блага или устранение обременения, она никак не связана с поведением осужденного. Предоставление поощрения является законным интересом осужденного и тесно связано с правопослушным поведением. В связи с этим институт, закрепляющий льготы осужденных, не может быть отнесен к поощрительным институтам.

Установление и применение поощрения в виде облегчения участи осужденного, предоставления ему определенных благ являются одним из важных показателей поощрительных институтов. В основе их действия в уголовно-исполнительном праве лежит поощрение осужденных за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях и т. п. Поощрительные институты направляют деятельность осужденных, определяя, какое поведение получит одобрение администрации ИУ, а следовательно, государства, представителем которого она выступает.

В уголовно-исполнительном праве существуют следующие виды поощрительных институтов:

• изменение вида исправительного учреждения (ч. 2 ст. 78 УИК РФ);

• изменение условий отбывания наказания (ст. 87 УИК РФ);

• выезды осужденных к лишению свободы и к принудительным работам за пределы исправительного учреждения или исправительного центра (ст. 97, ч. 3,7 ст. 60.4 УИК РФ);

• предоставление права проживания за пределами исправительного учреждения осужденным исправительных колоний общего режима и воспитательных колоний, находящимся, соответственно, в облегченных или льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 121, ч. 4 ст. 133 УИК РФ);

• предоставление права проживания осужденным со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение или исправительный центр (п. «б» ч. 1 ст. 129, ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ);