Португалия. Полная история

Смерть 46-летнего премьер-министра за три дня до президентских выборов накалила страсти до предела, но не помогла кандидату Демократического альянса. Рамалью Эанеш был переизбран на второй срок, набрав 56,5 процента голосов. За Антониу Соареша Карнейру проголосовали 40 процентов избирателей.

В выборах вновь принял участие Отелу де Карвалью. На сей раз ему достались мизерные 1,5 процента голосов. Жалкий результат героя революции ярко засвидетельствовал смену политических эпох. Страна перешла в другое измерение, где на смену страстной революционной лексике пришел объективистский наукообразный жаргон и вместо «классы», «борьба», «преобразования» говорили «социальные страты», «конкурентоспособность» и «приведение в соответствие с требованиями рынка».

Страна готовилась к вступлению в ЕЭС. Для этого надо было выполнить немало условий, а экономика не давала поводов для радости. Предвыборная щедрость сменилась политикой затягивания поясов, проводимой в соответствии с рецептами Международного валютного фонда. Эшкуду планомерно обесценивался каждый месяц. Инфляция колебалась вокруг отметки в 20 процентов и никак не хотела опускаться.

После смерти Са Карнейру пост премьер-министра занял Пинту Балсемау — его коллега по либеральному крылу в парламенте времен Марселу Каэтану. Новому главе правительства не удалось сплотить вокруг себя Демократический альянс. Разногласия усилились после мощной всеобщей забастовки, которую организовал в феврале 1982 года профцентр Интерсиндикал. В декабре альянс неудачно выступил на выборах в местные органы власти, получив 42 процента голосов. Социалисты набрали 31 процента, а коммунисты — 21 процент.

Пинту Балсемау подал в отставку. В апреле 1983 года прошли досрочные выборы. На них правые партии выступили самостоятельно.

Итоги возвратили в 1970-е годы. Победителем стала Соцпартия с 36 процентами голосов. Социал-демократы получили 27 процентов, коммунисты — 18 процентов, а СДЦ — 12,5 процента. Не добившись абсолютного большинства, социалисты сформировали «большую коалицию» с социал-демократами.

Сотрудничество двух крупнейших партий шло и в период правления Пинту Балсемау. Благодаря координации социалистов и социал-демократов, в августе — сентябре 1982 года состоялся пересмотр конституции.

Он не стал «глубокой» ревизией Основного закона, как хотелось Са Карнейру. Большинство положений, касающихся экономики и прав трудящихся, остались на своих местах, хотя их смягчили, а возможности для частной инициативы расширили.

Главным изменением стало упразднение Революционного совета. Его функции были распределены между президентом, парламентом и двумя новыми структурами: Конституционным судом и Государственным советом. На суд возлагалась функция по проверке конституционности законов, а совет становился совещательным органом при президенте. Таким образом, военные окончательно исключались из структуры политической власти и переставали играть какую-либо роль в управлении страной.

Другим важным нововведением стало ограничение права президента отправлять в отставку правительство. Теперь он мог сделать это после консультаций с Госсоветом только в чрезвычайных обстоятельствах, в случае «необходимости гарантировать регулярное функционирование демократических институтов». Португалия осталась полупрезидентской республикой, но полномочия главы государства и законодательного органа стали более сбалансированными.

Ослабление президента усилило позиции премьер-министра. Глава правительства превратился в фактического руководителя страны, обладающего реальными рычагами власти. Их эффективность зависит от прочности позиций в парламенте партии, на которую опирается премьер.

Этот пересмотр конституции стал первым из семи. Следующий произошел в 1989 году и тоже был результатом союза социал-демократов и социалистов. Он произвел долгожданное для либеральных политиков расгосударствление экономики: покончил с необратимостью национализаций, разрешил возвращение компаний в частные руки, либерализовал экономическую систему в соответствии с требованиями рынка и ЕЭС. Количество депутатов парламента было сокращено с 250 до 230.

Пересмотр 1992 года был вызван подписанием Маастрихтского договора, создавшего на базе ЕЭС Европейский союз. Изменения, в частности, коснулись центробанка, который потерял право на исключительную эмиссию денег.

Пересмотр 1997 года дал законодательную инициативу гражданам, усилил законодательные функции парламента, предоставил эмигрантам право голосовать на президентских выборах.

Последующие пересмотры в 2001, 2004 и 2005 годах были вызваны необходимостью соответствовать очередным изменениям в нормах европейского законодательства. В частности, были введены положения о защите права на сексуальную ориентацию[404]. В ходе пересмотров конституция растеряла революционность и приобрела респектабельность. Она послушно следовала за страной, отражая ее путь, выдержав не только внутриполитические встряски, но и кардинальные изменения в международных обязательствах, главным из которых стало вступление в ЕЭС.