Посткоммунистические государства всеобщего благосостояния. Политика реформ в России и Восточной Европе

Женские организации и другие НПО получили широкое распространение в 1990-е годы, однако источники согласны с тем, что они практически не оказывали никакого влияния на политику на федеральном уровне. При Путине основной доступ НПО к федеральному правительству обеспечивался через управляемый государством квазикорпоративистский процесс институционализированных консультаций с отдельными организациями. Государственная бюрократия оставалась в значительной степени невосприимчивой к влиянию женских организаций, которые сами по себе оказались разделены между сторонниками и критиками традиционных, государственнических мер защиты благосостояния – таких, какие защищали «Женщины России» (ЖР) [Johnson 2005].

Политика всеобщего благосостояния после выборов 1999 года

Упадок партий, выступающих за всеобщее благосостояние, и расцвет партий власти

Ключевой тезис этой книги заключается в том, что изменение государства всеобщего благосостояния происходит под влиянием политики. Декабрьские выборы 1999 года в законодательные органы привели к серьезному изменению спектра политических сил, доминировавших в Думе. Отчасти это было сдвигом в программных ориентациях, который положил конец господству левых. Но произошли также и более глубокие изменения в характере основных парламентских партий. Доминирующее положение в Думе заняла коалиция новых партий власти, созданных в предшествующие выборам месяцы центральными и региональными политическими руководителями, а также внепартийных фракций. Эта новая коалиция была прежде всего пропрезидентской и передавала программную и законодательную инициативу в руки исполнительной власти. Она играла незначительную роль в развитии направлений политики и очень ограниченную – в озвучивании интересов общества. Влияние парламентских партий по сравнению с предыдущими созывами Думы стало ограниченным. Эти изменения означали ослабление представительной функции политических партий, усиление доминирования исполнительной власти над законодательной, а также пропорциональное снижение электоральной обратной связи по вопросам изменения политики.

Выборы 1999 года привели к значительным изменениям в балансе программных ориентаций партий. Из трех новых партий/ коалиций, вышедших на первый план в ходе выборов: «Единство», «Отечество – Вся Россия» (ОВР) и Союз правых сил (СПС), – первые две были условно центристскими, а третья – правой. Традиционные левые партии, в частности Аграрная партия России (АПР) и одна из ветвей ЖР, в предвыборный период смягчали свои программы и смещались в сторону центра. В целом произошел значительный сдвиг в программных ориентациях партий по отношению к всеобщему благосостоянию. Дмитриев, бывший (и будущий) либеральный член правительства, утверждает:

В 1995 году большинство ведущих политических партий и блоков поддержали нереалистичный советский подход к социальной политике. <…>…в настоящее время ситуация изменилась, и почти все партии и блоки (за исключением коммунистов) поддерживают [рыночные модели]: социальную помощь с учетом материального положения, укрепление принципов страхования <…> развитие негосударственного сектора в здравоохранении и образовании [Дмитриев 2000][201].

(Ориентации партий см. в таблице 3.4.)

«Единство» и ОВР, две основные партии власти в новой Думе, были созданы как явные представители интересов элиты и как средства электоральной поддержки для своих лидеров. Согласно недавнему исследованию, посвященному этим партиям, их «общественные конституенты были нечетко ограниченными, партийность (избирателей) поверхностной, а мнения относительно непоследовательными» [Colton, McFaul 2003: 125]. «Единство», близкое на тот момент к исполняющему обязанности президента Путину и Кремлю, было скомпоновано буквально за несколько недель до выборов центральными и региональными политическими элитами, выдвинуло минималистскую предвыборную программу и провело свой первый съезд уже гораздо позже выборов. Оно затрагивало лишь некоторые вопросы всеобщего благосостояния, при этом с либеральным уклоном, одобряя повышение стоимости жилья и внедрение механизмов помощи, учитывающих материальное положение[202]. Администрация президента продвигала «Единство» путем грубых манипуляций со средствами массовой информации и организованной кампании по дискредитации его более ориентированного на благосостояние конкурента – ОВР.