Повышение устойчивости сельскохозяйственного развития на основе диверсификации

Эта модель рассматривает территорию во всей совокупности. Однако ее результативность и эффективность недостаточна из-за недостатка финансовых ресурсов, выделяемых отсталым территориям; передача полномочий по разработке и внедрению программ и управлению программами передаются в ведение административно-бюрократических структур аграрного сектора.

Территориальный подход свойственен и отечественным ученым. Так, в работе Калягиной Л.В. [39] территория или территориальное образование рассматривается как совокупность пространственно совпадающих частей социального, природно– ресурсного и иных потенциалов государства, по отношению, к которой можно производить соответствующие регулятивные действия, как со стороны государства, так и со стороны органов власти или самоуправления этой территорией.

Государство предпринимает меры, способствующие реализации модернизации сельской экономики (табл. 1.5), поддержанию и развитию социальной и инженерной инфраструктуры, созданию условий для повышения качества и уровня жизни сельского населения. Концепция устойчивого развития сельской местности как важнейший аспект государственной аграрной политики отражена в различных нормативных актах, федеральных и региональных социальных программах.

Таблица 1.5

Мероприятия по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, реализуемые в Российской Федерации

Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг. провозгласила приоритеты в развитии социальной инфраструктуры и сельских территорий. На смену программе «Социальное развитие села» в новой Госпрограмме пришла ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2020 гг.».

Использование грантового механизма поддержки является новым эффективным инструментом в политике сельского развития, соответствующий лучшим мировым образцам, согласующийся с принципами ВТО и поддерживающий сельское развитие в более широком виде, нежели благоустройство, важном для устойчивого сельского развития.

Рис. 1.6. Территориальная модель: основные характеристики

Исследования, проведенные в Европе, показали широкое распространение процесса спонтанной диверсификации доходов и производственной деятельности сельскохозяйственных организаций, а диверсификация производственной деятельности и / или доходов представляет собой альтернативу стратегии модернизации ферм, основанную на расширении масштабов и / или интенсификации производства, что было типичным для отраслевой модели.

На рис. 1.7 показана адаптация валовой сельскохозяйственной продукции и общих издержек во времени: тенденция такова, что динамика роста издержек постепенно становится выше роста валовой сельскохозяйственной продукции. По мнению Ван дер Плоега [128], эта тенденция заметна не только в странах с сильным аграрным сектором, как например, в Голландии, но и в других странах Европы.

Источник: Van der Ploeg et al. 2000, C.395

Рис. 1.7. Сокращение разрыва между сельскохозяйственными доходами по мере развития аграрного сектора и альтернативные стратегии сельского развития

Территориальная модель развития, по нашему мнению, может быть разделена на два различных варианта, которые по большому счету соответствуют двум различным направлениям экономической мысли, получившим не так давно развитие в литературе по теме сельского развития.

Первый вариант сконцентрирован на развитии аграрного и агропродовольственного секторов как двигателя развития сельских территорий: аграрный и агропродовольственный сектор способны генерировать процессы обновления сельских территорий; сельское хозяйство может конкурировать с другими отраслями за привлечение ресурсов, особенно потому, что сельское хозяйство имеет более низкий уровень транзакционных издержек и издержек трансформации (изменения); меняется классическая фигура современного предпринимателя, что особенно видно во всей Европе, где появилось много предпринимателей нового типа, способных следовать «экономии от совмещения» (economies of scope) вместо «экономии на масштабах» производства (economies of scale), уделять больше внимания потокам внутренних ресурсов, применять производственные техники, более устойчивые для окружающей среды, диверсифицировать производство в направлении новых рынков [129].

Второй вариант сконцентрирован на экономической диверсификации местной экономики и, следовательно, на несельскохозяйственных отраслях как факторах развития местной экономики. Он отвергает идею о том, что сельское хозяйство само по себе может стать источником диверсификации, и поддерживает идею о том, что привлекательность сельских территорий, то есть способность привлекать ресурсы и остановить исход сельского населения из сельских районов, зависит в значительной степени от способности сельских территорий создавать альтернативные источники дохода, то есть несельскохозяйственные и не возникающие в фермерском хозяйстве или в семье фермера.