Повышение устойчивости сельскохозяйственного развития на основе диверсификации

Вокруг этих двух позиций, а также внутри территориального подхода, разгораются конфликты и возникают консенсусы, далеко стоящие от самих социальных и институциональных участников событий.

Так, Панкова К.И. [71] отмечает, что развитие альтернативных видов деятельности игнорирует факт естественно суженных общих возможностей аграрного производства в нашей стране, где почти 60 % земель находится в условиях, мало пригодных или непригодных для сельского хозяйства (Север, Крайний Север, приравненные к нему некоторые территории). Подавляющая часть сельского хозяйства сосредоточена на юге Сибири и в Европейской части Российской Федерации – это её кормящие земли.

В таких условиях нельзя говорить о диверсификации, о поощрении развития альтернативной, несельскохозяйственной деятельности (первоочередными Концепция называет рекреационную, природоохранную, туризм, гостиничный бизнес, подсобные промыслы, производство местных строительных материалов) [71].

В работе [94] отмечаются ограниченные возможности диверсификации продукции сельского хозяйства, так как диверсификация основана на внедрении в производство видов продукции, близких к производимым, она предоставляет потенциальную возможность организациям приспособиться к сложившемуся рынку, изменениям спроса и предложения и воздействовать на него. Предпосылкой перехода сельскохозяйственного предприятия на диверсификационную основу является снижение спроса на произведенную продукцию и прибыльности основного капитала.

Эти различные позиции порождают разные механизмы государственной политики: если первая позиция опирается на «внутренний» потенциал сельского развития, то вторая позиция признает целостность всех направлений политики развития, которые могут быть необходимы для конкретной сельской территории.

Сельское хозяйство может стимулировать процессы развития сельских территорий при условии, если оно сильно интегрировано в местную экономику и общество [127]; через сильные интеграционные связи в состоянии положительно влиять на местную экономику, в частности, на развитие конкуренции на местном уровне [124], социальных связей [126] и местной экосистемы [128].

1.3. Типология сельских территорий

Многообразное географических, природных, климатических, экономических и социальных условий, многофункциональность сельских территорий вызывает настоятельную потребность в осуществлении типологии сельских территорий для разработки соответствующих мер, обеспечивающих в каждом конкретном случае их устойчивое развитие.

Отечественными и зарубежными авторами предложены различные варианты типологии сельских территорий в зависимости от уровня их развития и выбранных методических подходов к оценке, перечня используемых показателей.

В основе любой типологии лежат четко определенные критерии и применительно к сельским территориям такими критериями в первую очередь выступают зональные особенности их месторасположения и обусловленная этим специфика географических и природно-климатических характеристик, имеющая своим следствием, как правило, производственную ориентацию.

В индустриально развитых странах Запада сельские территории классифицируют следующим образом:

• депрессивные сельские территории, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития, которые делятся на перспективные, стабильные для проживания и бесперспективные;

• стагнирующие сельские территории, которые характеризуются очень низким или «нулевым» уровнем развития;

• пионерные сельские территории или регионы нового освоения;

• уникальные сельские территории, связанные с реализацией крупных строек (проектные сельские территории);

• проблемные сельские территории, характеризующиеся крайне низким уровнем развития. Среди них можно выделить: слаборазвитые сельские территории; приграничные сельские территории; экологически опасные сельские территории.

Согласно статье 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.

В работе [43] на примере сельских территорий Ставропольского края на основе исследований В.М. Пенчуковым, Г.Р. Дорожко, В.И. Удовыдченко, Г.Н. Никоновой и другими [59, 66] продемонстрирована преемственность признаков отдельных типологий,

Сегодняшняя рыночная ситуация в сельском хозяйстве обусловила определенные сдвиги в отраслевой структуре сельскохозяйственного производства по зонам, и вхождение сельской территории с ее хозяйствующими субъектами в определенную зону вовсе не гарантирует адекватности ее названия реально сложившейся отраслевой структуре производства [43].