Повышение устойчивости сельскохозяйственного развития на основе диверсификации

В каждом регионе используются критерии типологии сельских территорий в зависимости от зональной принадлежности, но различающихся особенностями расселения, плотностью населения, национальным составом, структурой производства.

В работе [46], анализируя сельские территории Центрального Федерального округа, автор выделяет по уровню жизнеобеспечения четыре типа районов: с высоким (развитые), средним (стабильные), низким (стагнирующие) и критическим (депрессивные) уровнями жизнеобеспечения, что позволило автору определить основные направления по улучшению условий жизни сельского населения.

В работе [59] предложена типология, критерием в которой выступает сложившийся тип производства. При этом выделены аграрный, аграрно-индустриальный и индустриально-аграрный типы.

Методологической основой типологизация сельских поселений (периферийные, пригородные, центральные), предложенной в работе [41], основанная на следующих факторах: географическое положение, центральность и вид расселения. В рамках данной типологизации автором выявлены основные проблемы функционирования сельских поселений пригородного типа и определены пути их решения. Ключевой проблемой для данного типа поселений является их социально-экономическая обособленность и отсутствие интеграции между этими поселениями и близлежащими городами.

Кроме типологии сельских территорий на уровне населенных пунктов и поселений, сельских территорий муниципальных районов, в мировой практике используется типология регионов [43].

Выделяются экономически интегрированные регионы (economically integrated areas), которые располагаются вблизи экономических центров и характеризуются растущей численностью населения, разнообразным предложением рабочих мест и высокоразвитой инфраструктурой. Первоочередными требованиями в таких регионах становятся: обеспечение экологического равновесия и защита природного и культурного слоя.

В средних или переходных регионах (intermediate rural areas), часто имеются сравнительно благоприятные экономические перспективы развития, особенно, если они имеют удобное местоположение и развитую транспортную сеть. Перспективы их развития определяются, в основном, двумя факторами: темпами осуществления структурных преобразований в приоритетном секторе – сельском хозяйстве, и, оперативностью создания возможностей для формирования альтернативной занятости.

В отдаленных регионах (remote areas), характеризующихся низкой плотностью населения, неблагоприятной демографической структурой, низкими доходами и высокой зависимостью от приоритетного сектора, экономические перспективы развития наименьшие, что позволяет отнести их к регионам с особенно невыгодным положением. Первоочередной целью здесь является приближение к достижению соответствующего равенства между экономическим предоставлением услуг, формированием приемлемого стандарта жизни населения, экономической эффективности и долгосрочного менеджмента окружающей среды.

Чепик С.Г. [112] регионы и коллективные сельскохозяйственные организации делит на три группы. Первая группа – обанкротившиеся регионы и отдельные коллективные сельскохозяйственные товаропроизводители, которые требуют административного вмешательства со стороны государственных органов для их расформирования с изменением форм собственности и хозяйствования и освоением новых видов продукции и производств. Вторая группа – это коллективные сельскохозяйственные предприятия и регионы, ведущие производство на безубыточной основе, которым требуется финансовая помощь и поддержка со стороны государства. Третья группа – это высокорентабельные предприятия, способные организовать производство продукции по интенсивным технологиям с применением высокопроизводительной техники и эффективным использованием собственного ресурсного потенциала.

В качестве проблемных зон в сельском хозяйстве в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской федерации на период до 2020 года [92] выделены:

• депрессивные области Северо-Запада и Центральной части России, регионы Дальнего Востока с угрожающими темпами сокращения сельского населения и сельскохозяйственного производства;

• районы российского Севера с их особенностями и традициями местного населения;

• трудоизбыточные республики Северного Кавказа.

Министерством сельского хозяйства России подготовлен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г № 264-ФЗ «О сельском хозяйстве» с целью выделить субъекты Российской Федерации неблагоприятные для занятия сельским хозяйством и снять ограничения на применение дополнительных мер государственной поддержки агропроизводства в этих регионах, разрешенных «зеленой корзиной» Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.