Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

ВАЖНО: отсутствие соответствующих проектных решений свидетельствует об отсутствии события нарушения пункта 23 Правил, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения положений статьи 20.4 КоАП РФ, и об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой КоАП РФ.

Для правильного толкования действующей в настоящее время части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходимо обратиться к ранее действовавшей̆ с мая 2009 по июль 2012 года данной̆ правовой норме, которая гласила, что «На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной̆ безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей̆ вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной̆ безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».

Как видно из действовавшей̆ на период до июля 2012 года части 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», указанная правовая норма в тот период времени запрещала применение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» к ранее построенным (до мая 2009) зданиям и сооружениям. Однако Федеральным законом No 117 от 10.07.2012 указанная правовая норма кардинально изменена и была установлена прямая обязанность к ранее построенным (до мая 2009 года) зданиям применять положения «Технического регламента о требованиях пожарной̆ безопасности», ограничив это применение рядом условий, которые комментированы выше.

Пункт 25* Правил

В случае УСТАНОВЛЕНИЯ требований пожарной̆ безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной̆ пожарной̆ опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей̆ наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей̆ эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна ХРАНИТЬСЯ документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Комментарий:

Требование пункта 25 Правил обращено к неопределённому кругу лиц.

Необходимо обратить внимание, что пункт 25 Правил не определяет, в каком конкретном случае и каким образом должны быть УСТАНОВЛЕНЫ требования пожарной безопасности к строительным конструкциям, к отделке поверхностей наружных стен и фасадных систем, а также к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов путей эвакуации и эвакуационных выходов, зальных помещений.

УСТАНОВЛЕНИЕ требований пожарной безопасности

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» определила, что требования пожарной безопасности УСТАНАВЛИВАЮТСЯ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Аналогичным образом определяет порядок УСТАНОВЛЕНИЯ технических требований пожарной безопасности пункт 1) части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который регламентировал, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой УСТАНОВЛЕНИЕ в нормативных правовых актах Российской̆ Федерации и нормативных документах по пожарной̆ безопасности требований пожарной̆ безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

При этом часть 3 статьи 4 указанного Технического регламента определила, что требования нормативных документов по пожарной безопасности (Сводов правил, ГОСТ Р, СНиП, НПБ и др.) не являются обязательными для применения и исполнения неопределённым кругом лиц требованиями, что соответствует положениям статьи 1, 2 и 3 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».